【编者按】土地怎么盘活？数据如何变现？人才怎样流动？这些看似宏观的“要素”，其实关乎每一家企业的经营成本，也关乎我们每一个人的生活品质。

近日，江苏省政府正式印发苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点通知，南京、无锡、常州、苏州、镇江五市两年行动方案同步发布。这是江苏贯彻落实国家战略、加快融入和服务全国统一大市场建设的关键一招，也是为全省乃至全国要素市场化改革先行探路的“当头炮”。即日起，交汇点新闻联合省发改委开设《苏南改革·进行中》栏目，拆解这场改革的“硬核”内容，讲好苏南五市大胆探索的故事，带您看懂新一轮改革红利。

“村村点火、户户冒烟”，曾是开发园区的真实写照，但也让园区陷入了“多、小、散、弱”的泥潭。竞争力涣散，根源在于体制之困。如何从“一盘散沙”走向“握指成拳”？这便需要从体制机制上进行改革，服务要素流通。

来到位于镇江句容的凯米膜年产200套分离膜设备项目，项目现场一片火热。凯米膜年产200套分离膜设备项目总指挥关请兴奋地告诉记者，项目总投资15亿元，项目一、二期达产后预计形成年产200套分离膜设备的产能规模，实现新增年销售收入4亿元。

令人意外的是，该项目，原本由句容另一个镇对接，企业实地考察后发现当地的地块并不能满足企业需求，险些搁浅。得益于镇江“一区多园”改革中的“飞地经济”政策，项目顺利“飞”入句容经济开发区。园区通过全流程服务，仅用36天即完成施工许可证办理，刷新当地纪录。“当时客户要产品要得急，我们四处寻找地方新建厂房扩产，句容这块地选对了！”

“一区多园”对应的是原有的“一区一园”管理模式而言，通过增加新建园区或将已有一定发展基础的园区整合并入开发区，实现统一调度、资源互补、政策共享等，提升园区品质，激发产业活力。在“一区多园”改革前，“村村点火、户户冒烟”的模式弊端明显：土地开发碎片化，园区环境杂乱差，资源浪费严重；各板块缺乏统筹，招商盲目跟风，难以形成特色主导产业；县域内竞相压价、恶性抢项目，导致财政流失、营商环境受损；多头管理，造成服务低效，企业落地慢、办事难，安监环保难以落实，严重制约高质量发展。

而改革后，招商引资则实现了根本性转变。

句容经开区招商中心科长吕怀舟介绍，招商引资从分散混战转向市级统筹、形成全市招商“一盘棋”格局；从被动等待转向精准匹配，推进净地行动和标准厂房建设，实现“地等项目”；从零散招商转向产业链招商，聚焦主导产业强链补链，项目招引量质齐升；从多头服务转向专班帮办，全流程代办、拿地即开工，落地转化步伐大大加快；从同质竞争转向协同共赢，依托飞地经济实现利益共享，区域招商合力显著增强。

句容经济开发区党工委书记闵佳介绍，句容经开区重塑园区管理架构，推行“一区多园”；重塑区街职能配置，推行“区街分设”；重塑行政审批模式，推行“区事区办”；聚焦招商体制创新，激发“园区活力”，破解园区高质量发展瓶颈，打造高质量发展新增长极。改革以来，经济指标稳中有升。2025年完成规上工业应税销售130.6亿元，同比增长5.84%；规上工业总产值167.7亿元，同比增长10.54%；制造业投资27亿元，同比增长16%；实际利用外资1479万美元，同比增长14.8%；

当然，“一区多园”改革也面临不小挑战。记者了解到，针对开发园区与属地镇街权责界定模糊问题，镇江通过“三张清单”（主体开发区全口径权责清单、主体开发区与所在镇（街道）权责边界清单、主体开发区与功能园区职能分工清单）、大党工委制度厘清各方管理边界，让园区集中精力聚焦经济建设主责主业，提升要素配置决策效率，通过构建项目全周期要素匹配服务体系，实现项目与土地、能耗、资金、人才等要素的精准对接，大幅提升要素配置的精准度和利用效率；针对“一区多园”各园区发展协同性不足问题，通过编制联动发展规划、打造特色产业集群、建立利益共享机制，打破各园区之间的要素流动壁垒，实现全市园区要素资源的统筹配置和集约利用，有效提升开发园区整体发展实力。

“镇江市‘一区多园’管理制度改革虽然取得了阶段性成效，但‘一区多园’间产业协同、资源共享、项目流转等机制还有待进一步完善，在形成高效联动、优势互补的发展格局方面还有待提升。”镇江市发改委党组书记、主任谈沁磊说，将抓住要素市场化配置综合改革试点契机，结合镇江资源禀赋和产业需求，进一步谋深谋实开发园区“一区多园”改革。持续深化体制机制改革，健全园区管理体制、薪酬制度、招商体制机制等，不断激发园区发展内生动力；聚焦产业提质增效，全力推进项目招引建设，培育壮大园区产业集群，提升园区绿色低碳发展水平，筑牢园区发展核心支撑；优化服务保障体系，强化资源要素整合，完善基础设施和功能配套，提升园区发展综合效能。

新华日报·交汇点记者 许愿