4月16日，兴化市市场监督管理局“共享检验室”智慧管理平台，出现一组数据异常提示——伽力森共享检验室提示：某调味食品厂送检产品不合格。第二天，该局执法人员季长山到企业上门查看，发现问题出自食品原料中混入异物，立即指导企业整改。

这一单一执法行为背后，却有着不为人知的变化。两组数据尤为值得关注：兴化全市健康运行12个“共享检验室”，为小微企业节约成本逾1200万元；小微食品企业行政处罚量连续三年下降，降幅超六成。

六成降幅，从何而来？首先从问题出发。

健康食品产业是兴化三大主导产业之一，2025年占全市产值比重达25.7%。当地800余家食品生产企业，近八成为小微企业。由于部分企业出厂检验不到位，相关行政处罚案件数量一度居高不下。

食品出厂检测是法定义务，但企业也有难处。“我们厂子小，自建检验室成本高，本地第三方机构比较少，送检费用高，送检后反馈时间也比较长。”兴化某轻食产品加工企业负责人胥明建表示。

据统计，2022年兴化市市场监督管理局针对食品生产企业出厂检验不合格进行的行政处罚案件达136起，占全年食品类行政处罚案件总量38.2%。其中，小微企业占比高达91.2%，这些企业普遍存在检验人员缺失、检验设备缺乏、检验资金缺少的“三缺困境”。

“一味罚款，并没有促使企业从根本上整改，反倒陷入‘罚而难改、改而不稳’执法困境。”兴化市市场监督管理局相关负责人说。

破局之路，始于一场现场述法会议。2023年5月，兴化市党政主要负责人专题述法评议会上，兴化市市场监督管理局局长王长美就推进市场监管领域法治建设情况现场述法，“两代表一委员”针对监管执法问题进行质询和评议。兴化市委书记陈锋剑点评时说，食品领域执法要实行最严标准和要求，但也不能简单地一罚了之，要积极探索“执法+服务”模式。

随后，兴化市市场监督管理局全面梳理分析全市食品生产领域执法突出问题，针对小微食品生产企业食品安全检验能力不足的问题，由伽力森食品生物科技（江苏）有限公司等10家大企业建设“共享检验室”，74家小微企业委托其检测，并就“共享检验室”建设模式、责任归属、收费标准等进行规范管理。

“生产企业正常聘用2名检验员，每年人工费用约14万元，检验试剂及耗材约5000元，总检测费在15万元左右。而委托‘共享检验室’承检，每年费用在2万元左右。”赛美食品公司负责人史香余说，“有了‘共享检验室’，企业加工生产更规范，又大大节省了经营成本。”

去年6月的现场述法会议上，新情况、新问题接踵而来。小微企业经营成本、食品检验不合格率、行政处罚数量均实现大幅下降，但检验需求在增加，检验人员却只能提供检测结果，无法对不合格原因溯源等问题引起关注。

“我们立即形成问题清单，明确整改期限，陆续上线智慧平台、开展免费技术帮扶、支持有条件的‘共享检验室’做资质认证，进一步提升检验能力。”王长美说，智慧管理平台上线至今，“共享检验室”735份数据中收到预警异常数据8个。兴化市市场监督管理局将行政指导嵌入“共享检验室”的结果运用中，上门开展技术帮扶20次，解决技术难题8项。

今年1月，兴化市市场监督管理局在述法报告中提出将“共享检验室”经验复制推广至其他领域。同时，当地计划在金属新材料产业挑选特种合金、钢丝绳等特色产业建立产品出厂“共享检验”机制，进一步降低小微企业检测成本。

“兴化通过述法发现问题、解决问题，推动建立扼制‘职业索赔人’机制，建立成品油、预付卡等领域线索互通、案件协查等相关制度。”兴化市委依法治市办副主任、市司法局局长沈浮介绍，兴化去年通过述法查找出的149个问题全部整改完毕，进一步增强企业群众法治获得感。

兴化述法实践是我省以法治赋能高质量发展的鲜明写照。去年以来，全省各地各部门围绕新质生产力发展、优化法治化营商环境、服务民生保障等重点领域，对照省级层面年度述法要求举一反三的5个大类28个典型问题，全面检视法治建设突出问题，加强与法治督察、政治巡察等各类监督联动贯通，一批企业、群众急难愁盼问题依法得到解决。“江苏把‘解决真问题、真解决问题’作为衡量述法工作成效的标尺，以述法推动践行法治为民的正确政绩观，让法治红利看得见、摸得着。”省司法厅党委委员、副厅长范沁芳表示。

联合调研组（调研组成员：新华日报社记者 倪方方 省司法厅 李伟 邢媛媛 滕婧如）

专家点评

汤善鹏（南京师范大学法学院教授、博士生导师）：

党政主要负责人是法治建设的重要组织者、推动者和实践者。江苏将领导干部述法作为深入贯彻习近平法治思想的重要举措、有力抓手，在省市县三级全面推进述法工作，拓宽述法主体覆盖面，丰富述法形式，强化述法结果应用，有效压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，有力提升区域治理法治化水平。