交汇点讯 5月15日，南京市规划和自然资源局局长何流走进“中共南京市委 南京市人民政府网”在线访谈间，与网友共同探讨如何共绘活力中心区建设，解答大家的提问。

问：活力中心区是什么？

何流：我们的活力中心区其实不是大拆大建，也不仅仅是“换了一件新衣裳”，而是以街区作为载体，依托高人群密度、高品质空间，以及多元复合功能，形成人流持续聚集、经济活动频繁、社会文化活跃的公共空间核心区。所以它不是冷冰冰的建筑群，而是有温度、有人气、有烟火气的“城市客厅”。

建设活力中心区是南京坚持内涵式发展、推进城市更新的必然举措。城市建设工作重心已从“重增量建设”转向“重存量优化、强运营管理”。

所以今年通过微更新、小修补，植入新功能、新业态，南京推动建设创新活力与文化魅力交融的国际城市。简单来说，就是“留改拆”并举，给城市做“微创”，通过功能的完善、空间的重构，给空间添活力，给生活加幸福。

问：在“留改拆”过程中，怎么保障“人民城市理念”？

何流：我们的“活力中心区”建设，就是围绕一句话：“人民城市人民建，人民城市为人民”。

怎么做到人民城市人民建？坚持问需于民、问计于民、问效于民，畅通居民、商户、社区等多方参与渠道，推动公众全过程参与规划、建设、管理和监督。

怎么体现人民城市为人民？聚焦民生短板，完善公共服务与基础设施，兼顾不同群体需求，促进公共服务设施的普惠均等；在改造中保留好城市肌理，保护好城市的历史文脉，守护好群众的生活记忆。

具体怎么落实？我们主要从三个方面来下功夫，确保改到老百姓的心坎里：

第一是要坚持有机更新，摒弃大拆大建，采取渐进式、微改造方式，优化功能布局、盘活存量资源，推动城市风貌保护、功能完善与长效运营协同并进。只有这样才能让老街巷焕发出新活力，真正实现内涵式高质量发展。

第二是强化生态构建，着力完善政策支撑、要素保障、运营服务与市场激励体系，营造一个开放包容、公平有序、可持续的“活力中心区”，吸引社会资本、专业机构、市场主体积极参与，厚植城市发展的动力，持续激发片区的活力和内生的生命力。

第三是促进融合发展，推动业态、功能、空间多元复合，实现产业、人文、生活、生态协同联动，促进历史文化资源优势和生态优势转化为资产优势。通过空间重构，打造具有南京地方特色的文化地标，让这里不仅仅有“颜值”，更加有“人气”。

问：南京这么大，“活力中心区”怎么建？

何流：我们根据资源特色，把“活力中心区”分成文旅、产创、商业、社区四种类型，分类施策、精准发力，推动整个“活力中心区”特色化、差异化发展。

第一类“文旅型”，主打一个“燃”字。这些街区自然禀赋优越、文化积淀深厚、地域特色鲜明，所以我们重点推动文商体旅资源在空间、业态、活动上深度融合，加强文化资源的挖掘保护、活态传承与创新利用。

比如，大家熟知的玄武湖东岸、南艺后街等，我们会推出特色文旅打卡地和主题游线，丰富文旅产品供给，引入优质首演、首秀项目，形成特色鲜明的文旅IP和国际化文旅目的地。

第二类是“产创型”，主要瞄准一个“新”字。这类园区片区科创产业集聚、创新人才密集，所以我们重点培育主导产业。针对主导产业进行重点培育，开展产业、创新与配套服务空间的一体化建设，构建开放、协同、充满活力的创新生态系统。

比如，金陵天地活力街区、AI·镜界活力街区、壮观天下国际活力街区等，为青年人才提供低成本的创业空间，让创新的火花在街头巷尾相互碰撞，打造一个充满活力的“创新生态圈”。

第三类是“商业型”，对于这类活力中心，主打一个“潮”字。主要是指商业综合体、特色商业街集聚的街区和街巷。重点强化空间品质提升和场景营造，重点推动业态创新、商家选育和引进时尚消费品牌等，来提升消费能级和商业活力，营造一个全时段的消费生态。

像百家湖东岸片区，年轻人多、现有商铺密，我们就优化业态布局，通过引入首店、空间的更新，提高业态多样性，提升公共空间多元适配性，打造“工作生活娱乐一体化示范”区域。

第四类是“社区型”，主要是居住生活的集聚区域。对这些地方主打一个“暖”字，这关系到老百姓的柴米油盐。这类“活力中心区”重点打造更加便民的服务、文化的休闲、互动的交往，聚焦日常生活需求，完善社区功能。

像蓁巷活力街区，我们通过活化利用小微空间，释放近2000平方米公共区域，一共打造了八处集文化、服务和社交于一体的多功能场所。虽然地方很小，但是的确把商业创新、文化传承与宜居生活都融在一个个小空间里。此前在这里举办了“烟火蓁巷，寻游金陵”文韵新年活动、年货市集活动，也包括街角生活市集等活动。通过“活力中心区”的建设，这里已成为集便民、休闲、互动于一体的特色活力区，让居民在家门口就能享受到更高品质的生活。

问：我们特别强调一个“生态体系”，这到底是个什么样的概念？

何流：我们所说的“生态体系”，不是自然生态体系，其实就是给街区营造一片“可供自由生长的土壤”。

“活力中心区”的建设重点不仅仅是空间规划和空间建设，其核心在于营造一个可供自由生长的创新、创业生态系统，以及让大家在这里舒适舒心生活的系统。

围绕这个核心，我们聚焦“活力中心区‘规建运管治’全生命周期”，以系统化思维探索构建统筹规划、精细建设、市场运营、便捷管理、多元共治5大生态体系。

统筹规划是“定方向”，我们要深入调研本地发展需求和现状短板，挖掘资源禀赋，因地制宜制定实施方案，通过“一街一策”来推行；要在空间营造、业态培育、治理模式等方面大胆创新，探索可复制、可推广的经验和模式。

精细建设是“做品质”，要用“绣花功夫”把空间做得舒服，打造尺度宜人、慢行友好、界面连续、开放复合、体验丰富的高品质街区，让“活力中心区”有趣味、可停留、好体验。

市场运营是“强动力”，要让市场说了算，激发街区的内生动力。加强运营前置，从“空间招商”思维，转向“用户经营—关系积淀—价值转化”的动态化、系统化思维，激发市场主动性，以自发的市场力量推动街区提档升级。

弹性管理是“优服务”，是指在日常管理当中，工作方式、方法要灵活，打破条条框框，形成“目标清晰、措施具体、协同高效”的工具包，为“活力中心区”建设提供有力的保障，实现空间集聚、产业创新与政策支撑的系统整合。

多元共治是“聚人心”，让大家都来参与治理。打破单一行政管理模式，推动政府、市场主体、社会组织、社区居民、专业力量等多方主体共同参与，实现从“政府管”到“大家治”的转变。通过协商议事、共同参与、责任共担、成果共享，让群众从治理的“旁观者”变成“参与者”，让专业力量补位赋能，让市场力量激发活力，有效破解过去单一主体管不了、管不好、管不细的治理难题，让治理更有温度、更具实效，不断增强人民群众的获得感、幸福感与安全感。

问：我们普通市民、企业或者专业人士，具体该怎么参与到活力中心区“共建”过程中来呢？

何流：为了让大家都能参与进来，我们主要通过“搭平台、建机制、强支撑、广宣传”这四招，来形成“政府引导、企业运作、专家支撑、公众参与”的良好格局。

第一招是“搭平台”，让企业有舞台。我们鼓励企业通过市场化方式，参与到投资、建设和运营中来。比如导入优质的产业资源和配套服务，这样既能提升街区的运营活力，又能让企业获得经济效益，实现社会效益和经济效益的统一。

第二招是“建机制”，让大家有话语权。我们要健全公众参与的机制，探索建立由街道、居民、商户等共同参与的协商格局。特别是要创新制定“街区公约”，在商业运营、空间营造、活动组织等环节，平衡多方利益，真正实现多方共赢。

第三招是“强支撑”，让专业的人做专业的事。我们充分发挥专家智库的作用，鼓励项目探索“三师联创制度”。三师指的是规划师、建筑设计师和策划运营师全程参与，通过专业设计赋能和运营策划前置，强化专业技术支撑，实现多专业融合共营、集成创新。

第四招是“广宣传”，让信息更透明。我们也会在“南京规划资源”微信公众号开辟“活力中心区”专题专项专栏，常态化宣传“活力中心区”推进情况及成效。

问：南京“小西湖”是打卡点，它的更新模式和我们正在打造的“活力中心区”有什么关联？

何流：“小西湖”模式确实是南京城市更新的一张名片，所以我们现在建设“活力中心区”要更好地发扬既有的经验。“小西湖”最大的特点就是“小尺度、渐进式”的微更新，保留了原汁原味的“老城南”烟火气，也是多元共治的典范。

在这一过程中，我们一方面注重推动存量空间功能再造与价值重塑，促进各类资源要素高效流动、集约利用；另一方面持续推进微更新与精细化建设，提升公共空间连续性和舒适度，营造宜步宜游、开放共享的高品质空间。

大家放心，“小西湖”不会是孤本，而且我们也不会止步于“小西湖”，我们正在推广这种“共商共建共享”的模式和经验。比如前面提到的蓁巷活力街区，就是通过“城区—校区—社区”三维协同，把东南大学这样的高校资源和城市生活融合。未来，我们将继续以点带面，让这种有温度的更新模式在南京的更多街巷落地生根，让城市既有历史的厚度，又有生活的温度。

问：南京文旅资源、历史底蕴丰厚，南京是如何依托“活力中心区”建设，把这些独特的资源优势转化为城市名片的？

何流：南京坐拥“山水城林”的独特禀赋，文旅家底的确厚实。为了把这些好资源串珠成链，我们也在这次“活力中心区”的建设中，考虑如何把文旅方面的资源注入新的灵魂。

首先，我们重点打造“文旅类活力中心区”。比如，长江路文博活力街区，1800米的长江路集聚了六朝博物馆、江宁织造博物馆、德基美术馆、总统府、江苏省美术馆、梅园新村等，我们在考虑如何更好地把这些资源都串联起来，让大家走在这条1800米的路上，能够体会到从六朝以来的1800年的厚重历史。所以我们会坚持保护与活化并重，引导文化创意、展演体验和数字智能等新兴业态植入，让传统文化与现代生活深度交融。

其次，我们还注重“夜经济”和“新业态”。这也是当前外地网友比较喜欢的。以玄武湖东岸活力街区为例，我们正构建“山湖一体、城景互见、景园相融”的公共空间，重点推动金陵STYLE文商体旅融合，营造从自然生态到浪漫生活的全场景消费体验。通过微更新，把闲置的边角地变成了便民驿站、文体活动场地。如今这里白天看景、晚上看主题表演和活力市集，持续打响玄武湖“湖东”文旅名片。

我们就是要通过“用活文化、激活消费”，把南京的历史文化资源优势，转化为让游客流连忘返的城市景区。

问：南京在打造“产创类活力中心区”方面，如何构建“宜业宜居”新空间，能让在南京的创业者更好地扎根？

何流：南京是一座非常爱才、惜才的城市，对于创业青年，我们重点打造了“产创类活力中心区”，从空间规划上一开始就为创新留足空间余地。

比如，紫金山国际人才活力街区，依托周边的紫金山实验室、未来网络研究院等顶尖平台，这里不仅有“人才专列”这样的政策直通车，还有融合商业、文化、艺术的沉浸式体验活动，另外这里还会定期举办创业有关的主题活动，打造可持续的创新创业生态圈。在政策保障上，当地与猎头公司、校友会、欧美同学会合作拓宽引才渠道，通过基金投资、概念验证等方式加快项目落地。

在“产创类活力中心区”的规划建设中，我们一方面全面拥抱数字变革，以前沿科技赋能街区运营和产业发展，持续激发创新灵感；另一方面始终坚守民生为本的初心，聚焦市民日常生活需求，不断完善便民配套、优化人居环境、提升公共服务品质，切实提升市民的获得感与幸福感。

我们希望，创业者们在南京既能搞科研、谈生意，也能喝咖啡、看风景。让创新不再枯燥，让创业更有温度。

问：对于普通居民的日常生活来说，“社区型活力中心区”能带来哪些实实在在的便利？

何流：我们会盘活利用零星闲置空间，完善社区配套服务，打造全龄友好、便民实用的邻里交往与日常活动场所。

以南湖记忆活力街区为例，我们给居民带来的便利主要体现在三个方面：

首先，在生活配套上，我们推动了“一刻钟便民生活圈”升级。通过引入灵活的“街车”外摆，让街角空间变成了便民服务点，大家出门就能买到地道早餐和生活所需。

其次，在公共空间上，我们把闲置角落变成了“家门口的客厅”。我们将原来闲置的南湖一中校舍更新为“光阴里”综合体，永久置入“市民学堂”“生活博物馆”等公益空间，免费向居民开放。同时包括文艺画室、烘焙教室，把这些打造为社区里最温暖的社交中心。

最后，在服务治理上，我们坚持“三分建，七分管”的理念。通过建立30分钟现场响应机制和“商户联盟”，确保街区环境整洁有序；同时以“周周有活动”丰富大家的文化生活。

总而言之，我们的目标就是让居民既能留住“老记忆”的乡愁，又能享受到“新生活”的便利，让街区从一时的“网红”真正变成持久的“长红”。

问：未来，南京的“活力中心区”会是什么样子？

何流：在我的心里，“活力中心区”并没有一个固定的模样，作为规划资源局局长，我画不出一张图，说这就是理想中的“活力中心区”，但是我们要做的，或是希望打造的“活力中心区”，就是围绕人民群众的所需所盼，让每一个生活在这里的人都能感受到南京经济的蓬勃发展、民生的不断改善，让南京的城市空间变得更加有活力、更加有内涵、更加有温度。

新华日报·交汇点记者 刘春

图片来自南京市阳光政务“在线访谈”