近日发布的《中国低空经济发展指数报告（2026）》显示，2025年全国低空经济发展稳中向好、发展指数持续提升，广东省、江苏省、浙江省、四川省和北京市稳居第一梯队。

该报告由中国科学院地理科学与资源研究所、中国民航科学技术研究院等单位共同编制，围绕创新效力、产业实力、场景活力、发展潜力、保障能力“五力”维度，构建了“3层级—84项指标”的评价体系。

从“五力”来看，江苏在创新效力、产业实力和保障能力等方面具有显著优势，但相较首位广东，仍缺一点“场景活力”；而浙江、四川等地因“场景活力”突出，和广东一起成为低空经济发展指数增长六大明星省区。

江苏如何依托现有优势，进一步拓展低空应用场景、增强“场景活力”，在全国低空经济版图中继续保持领先地位？记者专访江苏省综合交通运输学会低空经济发展产业研究院执行委员会主任委员何平。

记者：当前江苏低空应用场景开发的整体格局是怎样的？哪些场景已进入规模化复制阶段？哪些场景仍处于试点探索期？

何平：在省委、省政府的大力推动下，江苏已初步形成“双核联动、多点支撑、全域协同”的低空产业发展格局，南京、苏州为核心引领，无锡、常州、镇江、扬州、盐城等地特色跟进。

规模化复制阶段的三类场景：一是低空快递配送，在南京、苏州等市已形成每日千架次运营规模；二是农业植保，无人机在水稻、小麦主产区大面积普及；三是电力、交通基础设施巡检巡查及城市管理等，国网江苏、江苏交通控股等企业以及公安交管等部门已初步实现常态化运行。

试点探索期的场景：低空物流运输（主要是干支线物流）、低空文旅观光（包含城市载人客运、航空运动等）、低空应急救援（主要是形成海陆空立体救援体系）。

记者：开发前瞻性的新场景，江苏有哪些独特优势，又有哪些瓶颈较为突出？研究院如何破题？

何平：江苏具备五大优势：科教资源丰富、低空产业链完整、省级飞服平台建成运行、江河湖海等场景独特、基础设施良好。

主要瓶颈有三个，这也是整个行业目前都面临的共性问题。一是低空管控体系不健全，空域资源开放不足，低空空域和低空飞行协同管理仍在试点；二是科技创新碎片化，各地各自为战，缺乏统一的标准与接口；三是商业模式未闭环，不少场景依赖补贴，缺乏可持续盈利路径。

针对这些瓶颈，产业研究院重点从“平台、标准、协同”三方面破题：

第一，以平台建设破解“协同管理”难题。产业研究院共建单位江苏省航空产业集团建设的“江苏省低空飞行服务中心”于2025年6月正式运营，成为全国首个纵向打通军地民和省市县协同管理服务、横向融合多部门数据、有人机和无人机融合的综合一体化管理平台，让应用场景“飞得起、管得住”。

第二，以标准先行破解“无规可依”难题。2025年，产业研究院联合共建单位完成了《低空起降场（点）布设指南》《低空空域划设（提报）指南》两项省级团体标准，这是全国首个省级低空领域团体标准，为应用场景开发提供了统一规范。

第三，以政产学研协同破解“碎片化”难题。产业研究院整合8家共建单位力量，通过联合课题项目技术攻关、标准编制、学术交流等，推动“政府咨询+联合研究+技术服务+成果转化”一体化，避免各自为战。

记者：您认为，江苏最有可能率先商业化的“潜力场景”是什么？对于提升“场景活力”，您有哪些建议？

何平：除了初具规模的低空快递配送、农林植保等应用场景外，我认为优先是“低空巡检巡查”，无论是城市和乡村治理，还是各行各业管理，都有巡检巡查的要求，且具备高频、刚需、经费来源明确等特点，但目前存在各自为战、效率低成本高、数据安全不可控等痛点，要通过培育头部企业，实现“一网统飞、一机多飞、一飞多用”，推动巡检巡查集约化、智能化发展；还有像“低空文旅”场景，江苏旅游资源丰富，需求强劲，充分发掘水韵江苏特色，通过整合文旅资源、规范运营标准、打造特色IP，推动业态规模化发展。这些都有望率先实现商业化。

对于提升“场景活力”，我有三点建议：一是建立“场景沙盒”机制。在符合条件的区域划设开放度更高的试验区，允许企业在安全可控前提下试点。二是发布“场景需求”清单。各地定期发布低空场景采购需求清单，引导企业按需开发。三是提供“场景运营”保障。开发低空场景专属保险产品；探索“场景运营权质押融资”等工具，让先行企业敢投、能投。

总之，江苏低空经济不缺技术能力，要进一步加快技术与管理创新，推动成果转化，江苏完全有能力领跑全国。

新华日报·交汇点记者 蔡姝雯