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中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于用好乡镇（街道）履行职责事项清单的具体措施》（以下简称《具体措施》），是继全面建立履职事项清单之后，推动基层治理现代化的又一关键落子。这份文件没有停留在“清单已建好”的宣告上，而是直指“清单如何用”这一现实命题，从落实、协同、考核、追责、保障等环节打出一套组合拳。它传递出的清晰信号是，基层治理不再是一笔“糊涂账”，而是一张有章可循、有责可追、有法可依的“明白网”。这既是给乡镇（街道）“减负松绑”的硬举措，更是为基层治理“强筋健骨”的实招数。
职责清了，包袱轻了，让基层干该干的事、干得成事。过去，乡镇（街道）常被形容为“上面千条线，下面一根针”，职责边界模糊、任务层层加码，“属地管理”异化为“属地兜底”。有的乡镇（街道）承担的任务多达数百项，其中不少是“甩”过来的、“借”过来的，甚至“变相下放”的。《具体措施》的突破在于，用“三类清单”划出了泾渭分明的责任田：基本履职事项必须“扛在肩上”，配合履职事项不能“只派单不保障”，上级收回事项更要“交接清楚、不留空档”。特别是明确“除党中央、国务院及省级党委和政府统一部署外，不得擅自向乡镇（街道）下放职责”，这一刀砍向的是长期泛滥的“条条干预”。让基层干部不再为清单外的任务疲于奔命，才能把精力真正用在保民生、保安全、保底线的刀刃上。
配合实了，合力强了，让上下级同撑一条船、划好一把桨。“街乡吹哨、部门报到”喊了多年，为何有时“哨”吹不响、“报”到不力？根子在于责任共担机制缺位，上级部门往往“派活时理直气壮，担责时人影全无”。《具体措施》把“配合”从口头要求变成了制度约束，上级部门必须明确承担职责的机构，必须在业务培训、人员力量、资金装备上提供支持保障。更关键的是追责逻辑的革新，配合履职事项出问题，上级部门承担主责；乡镇（街道）正确履行配合职责，即使上级处置失当导致事故，也不追究基层责任。这一设计打破了“谁最后经手谁负全责”的潜规则，让“吹哨”有了底气，让“报到”有了压力。基层治理从来不是“独角戏”，只有上下级同向发力、同频共振，才能避免“看得见的管不了，管得了的看不见”。
考核准了，干劲足了，让实干者得实惠、担当者有底气。考核是指挥棒，但过去一些地方对乡镇（街道）的考核往往“上下一般粗”，甚至把基层无力承担的“收回事项”也拿来考核，逼得基层“造材料”“凑指标”。《具体措施》明确基本履职事项考核乡镇，配合履职事项联动考核双方，收回事项绝不考核乡镇。这种“谁家的孩子谁家抱”的考核逻辑，本身就是一种鲜明的导向。同时，追责问责也不再“各打五十大板”，而是对照清单分清主次责任。对基层干部而言，最怕的不是任务重，而是干得越多错得越多、上级甩锅自己背。如今，清单既是“责任状”，也是“护身符”。再加上经费保障与清单挂钩、动态调整“大稳定、小调整”等机制，一套组合拳下来，基层干部干事创业的“安全区”和“动力源”都更加清晰。
基层稳则大局稳，基层活则全局活。用好履职事项清单，不是给基层戴“紧箍咒”，而是给基层送“减压阀”；不是为上级找“免责牌”，而是为群众筑“责任堤”。当每一件事项都找到责任人，每一项责任都有硬约束，基层治理才能真正从“疲于应付”转向“主动作为”。期待“清单”成为检验治理效能的“标尺”，也成为激励基层干部放手去干的“号角”。（辛正平）
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