2026年6月1日,新修订的《厦门经济特区建筑条例》正式全面施行,作为全国地方建筑法治建设的创新标杆,本次修订历经多轮调研论证、审议完善,形成九章五十六条完整制度体系,多项创新制度为全国首创,全面覆盖建筑市场秩序规范、工程质量安全监管、绿色建造发展、两岸行业融合、小型工程监管、消防审验管理、工程款清欠等核心领域,以法治化、系统化、精细化的制度设计,全方位护航厦门建筑业规范化、高品质、开放型发展,为全国地方建筑立法和行业治理升级提供重要示范样板。本次条例修订聚焦行业法治建设与产业升级,未涉及房地产管控、智慧工地建设等相关内容。

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厦门作为经济特区、两岸融合发展示范区、全国建筑业改革创新试点城市,长期承担着建筑业先行先试、改革探索的重要职能。原有建筑条例自1997年实施以来,历经多次修正,在规范本地建筑市场、保障工程质量安全、推动行业稳步发展方面发挥了基础性作用。但随着建筑业改革持续深化、城市更新不断提速、两岸建筑行业交流日益密切、绿色低碳建造全面推进,原有条例部分条款存在滞后性、局限性,无法适配新时代建筑业高质量发展、城市安全治理、两岸行业融合的全新需求,存在小型工程监管空白、消防审验制度衔接不足、两岸行业合作缺乏法治支撑、工程款拖欠治理力度不足等问题。为补齐制度短板、强化法治保障、激活行业活力、打造改革标杆,厦门市启动条例全面修订工作,立足特区定位、聚焦行业痛点、突出创新突破、兼顾民生保障,打造出全国领先的地方性建筑管理制度。

本次新版条例最大亮点在于多项全国首创的制度创新,填补了国内地方建筑立法的多项空白。条例首次在地方建筑法规中设立独立涉台专章,从法治层面明确两岸建筑业标准共通、资质互认、人才互通、市场互通的制度规则,支持台湾省建筑企业、设计机构、专业技术人才依法在厦门设立机构、承接项目、执业从业,推动两岸建筑技术交流、人才培养、项目合作,助力厦门打造全国两岸建筑业融合发展核心示范区,为全国两岸建筑行业协同发展提供法治范本。同时,条例全国首创将限额以下小型工程、农村自建住宅、既有建筑修缮改造等以往监管盲区项目全面纳入法定监管体系,明确小型工程建设标准、质量安全管控要求、责任体系与验收规范,彻底消除基层工程安全监管空白,筑牢城市安全治理最后一道防线。

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针对长期困扰行业的消防审验衔接不畅、职责不清、监管薄弱等问题,新版条例单独设立消防审验独立章节,系统厘清消防设计审查、施工过程监管、竣工验收、事后抽查、隐患整改的全链条闭环管理体系,明确各参建主体消防质量安全责任,统一消防审验标准与流程,有效破解消防审验改革后的衔接难题,全面提升建筑工程消防安全管理规范化水平。在市场秩序治理方面,条例进一步强化工程款拖欠顽疾治理,全面落实工程款支付担保制度,明确建设单位开工前必须足额提供支付担保,对恶意拖欠工程款、拒不整改的市场主体建立黑名单惩戒机制,通过曝光、限流、禁入、联合惩戒等刚性手段,从制度层面根治工程款拖欠乱象,切实保障施工企业与一线工人合法权益。

在绿色建造与品质升级领域,条例明确绿色建造强制推广机制,要求政府投资项目全面采用绿色建材、装配式建造、节能低碳技术,大力推广超低能耗建筑、建筑垃圾资源化利用、绿色施工模式,构建全生命周期绿色低碳建造体系,推动建筑业绿色转型、低碳升级。同时进一步压实五方主体终身责任制,细化建设、勘察、设计、施工、监理各方岗位职责,强化项目负责人终身追责制度,持续加大转包、违法分包、资质挂靠、偷工减料、业绩造假等违法行为的查处力度,通过从严执法、公开曝光、信用惩戒,持续净化建筑市场环境,规范行业经营秩序。

新版条例同时持续优化营商环境,深化放管服改革,简化工程建设审批流程,推行告知承诺、容缺受理、一网通办等便民举措,依托信用分级分类监管体系,实现守信激励、失信惩戒的精细化监管模式,充分激发建筑市场主体活力,营造公平透明、规范有序、高效便捷的行业发展环境。条例兼顾产业发展、安全治理、民生保障、对外开放多重目标,既立足当下整治行业顽疾、补齐监管短板,又着眼长远构建现代化建筑行业治理体系,推动厦门建筑业从传统建造向精品建造、从本土发展向开放融合、从粗放管理向法治规范全面转型。

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业内法治与行业专家表示,厦门新版建筑条例是新时代地方建筑业法治建设的里程碑成果,创新力度大、覆盖范围广、实操性强、示范价值高,多项首创制度有效填补行业监管与对外开放的制度空白,为全国建筑行业法治化、规范化、开放化发展提供了可复制的特区经验。下一步,厦门市住建部门将加快配套实施细则、技术标准、信用管理制度落地,分层开展行业培训与政策宣讲,常态化开展执法督导,持续巩固改革成效,以法治力量护航厦门建筑业高质量发展,持续打造全国建筑业改革创新与两岸融合发展标杆城市。

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