两地政府合办产业会——经济学家陈湛匀谈新质生产力跨域行

2026年6月16日，南沙区人民政府与徐闻县人民政府联合主办的“融湾向海·协同发展”产业合作盛会在广州中交国际邮轮广场隆重举行。著名经济学家陈湛匀应邀出席并发表了“新质生产力跨域行”的演讲，指出“十五五”开局，区域协调发展逻辑深刻变革：从梯度转移转向新质生产力跨域协同。成败关键，在于能否打破行政壁垒，实现创新要素跨域配置。

他谈到广东南沙与徐闻的“双区联动”实践表明，这一转型可落地。两地一头连接粤港澳大湾区，一头面向海南自贸港，其探索回答了全国性命题：发达地区如何输出新质生产力而非简单转移产能？欠发达地区如何成为“新质场景”而非被动承接淘汰产业？

陈湛匀进一步解析其路径是构建“研创—场景”水平协同。一端是“研创牵引极”——拥有科创平台、开放制度、高端产业基础的地区，解决从0到1的技术突破、从1到10的产业孵化。另一端是“场景转化极”——具备独特资源禀赋、应用空间、区位节点的地区，提供向更大范围的规模化生产延伸。二者联动，不是简单的“先进带后进”，而是技术标准与生产场景、国际通道与内陆节点、研发能力与资源禀赋的深度耦合。这跳出了“总部—工厂”的垂直分工，使每一方都找到不可替代的位置。

对此，他提出三条全国性经验：

一、画“新质地图”而非“梯度图”。识别两地的创新密度、场景广度、制度高度，而非比较工资地价。协作起点是“双方缺什么关键技术”，不是“发达地区淘汰什么产业”。

二、做“功能协同”而非“飞地园区”。传统飞地是物理叠加。新质协同强调研发在中心城市、中试在协作地、规模化在资源区——链条式重组更具韧性。

三、推“制度集成”而非“政策优惠”。单靠税收减免难以为继。真正突破在于标准互认、人才资质互通、科技成果跨域收益共享。让创新要素高效流动，而非靠补贴留住。

正如陈湛匀在演讲收尾时强调新质生产力不只生长在实验室和开发区，更在跨域协作网络中孕育。当越来越多的区域协作从行政撮合走向自发协同，从单向帮扶走向功能互补，区域协调发展才能真正落地。这需要政策制定者从“给项目”转向“建机制”，企业家从“看成本”转向“看能力”。今天的实践，正是这种转向的生动注脚。