6月12日，南京市规划和自然资源局公示《南京市国土空间近期实施规划（2026—2030年）》，提出到2030年常住人口力争突破1000万。

对照南京市统计局官方数据，2025年末南京常住人口963.85万人，未来五年需补齐36.15万人口缺口，年均净增需达到7.2万人。而2025年南京全年仅净增6.15万人，增速存在明显缺口。回看城市人口底层逻辑，南京冲刺千万人口的破局路径，已然清晰。

不靠“生”，靠“来”

从人口内生增长能力来看，南京无法依靠自然增长补齐人口缺口。南京市统计局数据显示，2025年全市人口出生率5.39‰，死亡率5.04‰，自然增长率0.35‰，全年自然增长人口仅3000余人。

放眼全省大环境，人口增长压力更为严峻。2025年江苏省常住人口8518万人，较上年减少8万人，自然增长率-3.6‰，系1978年以来首次负增长。在全省人口收缩的背景下，南京逆势实现人口正增长，增量都来自机械增长，也就是外来人口流入。

过去三年，南京常住人口年均净增约5.5万人，低于年均7.2万的目标增速。对标长三角城市，杭州近十年年均人口增量超10万人，合肥早已突破千万人口，上海2025年常住人口增加5.15万人。按照现有增速，南京突破千万人口需要5—6年时间，想要在2030年如期完成目标，核心依靠人口引流、产业留人、政策兜底三大路径。

两条通道，两类岗位

人口流入首先依靠外部引流通道，南京主要依托省内、跨省都市圈两大路径吸纳人口，两大通道各有潜力，也存在现实短板。

第一条是省内通道。苏北徐州、盐城、淮安常年有大量年轻劳动力外出务工，南京优质的高校资源、城市公共服务，形成了区别于苏锡常的独特吸引力。但长期以来，苏北外流劳动力首选依旧是上海和苏锡常，南京并非人口迁移第一落点。

第二条是跨省都市圈通道。南京都市圈覆盖约3500万人口，滁州、马鞍山、芜湖等城市紧邻南京，人口流动彻底提速：今年4月宁马城际S2线通车，6天客运量54.84万人次，“五一”假期单日客流更是刷新南京市域（郊）铁路历史纪录；滁州至南京高铁仅18分钟，跨城通勤成为常态。

不过需要厘清关键统计差异：热闹的跨城通勤，不等于实打实的常住人口。南京常住人口统计口径为连续居住满半年以上，目前皖东人群大多属于日间通勤者，未来通勤人群能否顺利转为定居人群，直接决定都市圈能为南京带来多少真实人口增量。

打通人口流入通道只是第一步，充足且分层的就业岗位，才是留住外来人口的关键。南京市人社局2025年数据显示，全市公共人力资源市场求人倍率1.54，岗位供给远大于求职人数，用工需求十分旺盛。

分产业来看，第二产业用工缺口更大，求人倍率1.63，高于第三产业。其中制造业求人倍率1.77，同比上升22.50%；建筑业求人倍率1.42，同比上升27.48%。旺盛的用工需求，分化为两类岗位缺口，精准承接两类外来人群。

一类是高端科创岗位，瞄准高学历人才。南京2025年软件业务收入首次突破万亿，从业人员约90万人，成为全市首个万亿级产业集群。2026年一季度，全市新质生产力相关产业职位增速20.5%，机器人行业岗位增速超三成，雨花台、建邺、江宁持续吸纳研发型人才。

另一类是基础技能岗位，面向一线产业工人。江宁区2025年规上工业总产值突破5000亿元，机器人与智能装备产业持续扩产，数控、焊接、装配等技能岗位长期紧缺。不过这类技能工人面临苏南、浙江制造业城市的同台竞争，劳动力争夺压力持续存在。

结合《南京市国土空间近期实施规划（2026—2030年）》提出的“中部焕新提质、江北强产领航、东部聚智创新、南部汇链腾飞、滨江活力带动”五大空间发展策略，南京也完成了岗位与人口的空间匹配：中部片区吸纳金融、总部白领，江北布局芯片、生物医药研发人才，东部集聚高校科研人员，南部承接制造产业工人，滨江吸纳年轻服务业从业者。目前软件科创岗位落地快、留人见效快，而江北硬核产业仍处在培育期，就业红利还需要时间释放。

门槛在放低，牌在手里

有通道引流、有岗位留人，想要进一步提升人口留存率，南京正在持续放低落户门槛，同时手握多重底牌应对人口竞争。

落户层面，南京补齐过往人才引进的结构性短板。2026年1月南京落地新版人才落户政策，新增三级及以上职业技能等级人员落户通道，改变了以往重学历、轻技能的弊端，让一线产业工人也能便捷落户。同时南京推出三年行动计划，2025—2027年计划引进40万高校毕业生，筑牢青年人口基本盘。

安居层面，直击城市留人最大痛点。南京房价收入比位居长三角前列，高昂的居住成本一直制约人口留存。当前南京持续推进人才公寓、保障性租赁住房、共有产权房建设，力求同时覆盖高薪科创人才和一线产业工人，降低不同群体定居门槛。

放眼省内，各地对劳动力的吸纳各具优势，苏州拥有雄厚的产业工人底盘，常州持续引进紧缺技能人才，都在分流苏北外流劳动力。南京想要抢占苏北外流人口红利，还需要持续放大公共服务配套优势，打造差异化的城市优势。

五年补齐36万人口缺口压力客观存在，但南京手中筹码充足。依托省内、都市圈双通道引流，依靠科创、制造双岗位留人，搭配持续优化的落户与安居政策，稳步做好人口吸纳与留存，南京有望如期迈入千万人口城市行列，持续巩固长三角区域中心城市地位。