交汇点讯 6月25日，以“珍惜每一寸土地，促进高质量发展”为主题的第36个全国土地日江苏省主场活动在南京举行。江苏省自然资源厅现场发布第1期《江苏省存量空间盘活焕新规划和土地政策应用案例集》。

江苏省委、省政府高度重视城市更新与低效用地再开发工作，先后出台了一系列规划和土地改革创新支持政策，各地积极探索推进、取得了显著的成效。近期，江苏省自然资源厅系统梳理了近年来全省各地城市更新和低效用地再开发领域的优秀实践成果和经验做法，汇编形成第1期案例集，力求为各地灵活运用支持政策、高质高效推进存量空间盘活焕新工作提供现实可行、务实管用的操作参考。

江苏省自然资源厅自然资源开发利用处处长吴飞介绍，在遴选案例时，聚焦基层面临问题最常见、需求最迫切、政策应用最广泛的项目场景，共计收录28个典型案例，覆盖老旧住区更新、历史文化保护传承、低效商服更新改造、老旧公服设施更新改造、老旧市政设施更新、老旧厂区更新改造、工业用地提质增效、闲置资产盘活利用等重点领域存量空间盘活焕新，力求全方位、多角度展现全省城市更新、低效用地再开发等方面的政策操作路径与实践创新成果。

《案例集》坚持问题导向、过程展示，充分展示各地灵活运用政策、创新解决问题的方式方法，力求做到“三个讲清楚”，确保每一个案例基层同志都能看得懂、学得来、用得上。

——直面难点，讲清楚面临的问题。《案例集》系统梳理了当前城市更新、存量盘活工作中常见的规划指标怎么优化、产权怎么归集、用途怎么调整、土地怎么供应等难点堵点问题。

比如南京小松涛老旧住区更新项目面临历史文化保护、安置房建筑退让和日照间距难以满足规范标准要求等难题；常州金坛童车厂文创园项目面临房地权属分离、无产权建筑、产权归集等难题；苏州南门里酒店项目面临闲置土地处置、用地不规则、边角地供应、立体综合开发等难题。

——精准破题，讲清楚操作的路径。在每个案例中没有采取常规的情况介绍方式，而是针对面临的具体问题，逐一对标列举政策条文、逐一展示操作路径方法，帮助大家在面临实际问题时知道怎么运用政策、怎么解决问题。

比如扬州“广陵有盐”改造项目针对复杂产权、保留建筑等问题，通过明晰产权、资产划转、收购整合等方式完成产权归集，通过实施带建筑出让完善土地手续；盐城肉联厂文创项目针对老旧厂房改造、业态策划等问题，通过“带方案、带设计、带运营”供地，打通“房地一体”确权路径，推动保留建筑按照政府希望的目标进行更新改造和业态运营；宿迁湖滨新区足球运动中心项目针对储而未供土地空闲问题，通过编制短期利用详细规划图则实施“1.5级开发”，以“挂牌租赁+监管协议”方式短期供地，避免土地资源闲置浪费。

——总结提炼，讲清楚案例的成效。深度提炼各个案例创新举措，系统展示各地在空间提质、民生增效、资源盘活利用等方面的实践成效，为创新土地利用方式、提高利用效率提供新思路、新路径。

比如无锡恒隆广场三期项目通过产权归集与分层出让，成功盘活闲置十余年的4.7万平方米商业建筑；徐州沛城壹号项目以“带建筑、带方案”出让方式，盘活闲置多年的4.2公顷原行政办公用地，打造成县城“网红打卡地”；南京江心洲E³体育公园项目创新采用“轻介入、可逆式”非永久性建设模式，将百亩空闲土地打造为双休日超3000人次的城市活力地标。

吴飞表示，下一步将共同加强政策应用的经验借鉴和推广复制，深入推动存量空间焕新。各地可将《案例集》作为参考书，摸清理顺不同更新场景下的政策应用逻辑、问题解决路径、实施操作方法。鼓励各地灵活借鉴《案例集》中的经验做法，因地制宜转化应用，加快形成一批新的实践项目和典型案例。后续省级层面将持续收集整理各地优秀案例，编制若干期案例集印发全省。同时欢迎各地编制地方专刊，全面展示地方工作成效，形成“一地创新、全省共享”的工作格局。

“还应当顺应存量时代需求，深化政策落地应用。”吴飞分析，当前城市发展已经进入存量时代，各地要结合城市更新行动、低效用地再开发试点、苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点等工作，进一步吃准吃透国家和省各项支持政策，加强政策集成、组合应用，在实践中不断创新政策落地路径方法，推动存量空间盘活焕新工作取得更大成效。

新华日报·交汇点记者 颜颖 王心婷