政事观｜徐州凭什么把下一个目标定到1.3万亿元？

2025年，徐州GDP达9957.22亿元，距离“万亿之城”仅差42.78亿元。彼时，这座苏北工业重镇秉持“实事求是、顺其自然”的态度稳步前行。

6月25日，“开局起步‘十五五’”徐州市专题新闻发布会上，徐州市市长沈峻峰明确表示：地区生产总值、工业服务业开票收入双双突破1.3万亿元，工程机械产业规模突破3000亿元，全市“535”现代化产业体系规模突破1.1万亿元，全力打造苏皖鲁豫省际交界地区中心城市。从顺势稳进到主动冲高，徐州锚定1.3万亿新目标，底气源于城市多年转型积淀的硬核实力。

产业根基：从“一业独大”到“多元支撑”

徐州因煤而兴、因工而强，工程机械是城市“一号产业”，也是工业经济的压舱石。2025年，该产业集群规模达1520亿元、同比增长19%，产业营收约占全国五分之一，产品覆盖工程机械20个产业门类，占全国工程机械品种的85%，其中起重机械、桩工机械销量全球第一，17类细分领域产品销量全国第一，徐工集团跻身世界工程机械行业前三。

面向“十五五”，徐州工程机械产业将聚焦创新策源、产业协同、价值创造、生态集聚“四个显著提升”，紧扣全球重大工程建设需求研发高端装备，深化“人工智能+工程机械”融合，布局具身智能、无人工程机械等前沿领域，同时深耕后市场、再制造、二手交易赛道，打造产业第二增长曲线。

单一产业难以支撑万亿级跃升，绿色低碳能源是徐州悄然蓄力的第二张牌。协鑫科技是徐州绿色低碳能源产业中的“链主”企业，徐州基地颗粒硅年产能达48万吨，占企业总产能三分之一，生产综合电耗较传统工艺降低七成多，成本压缩至每公斤24元，产品斩获欧盟碳足迹认证，拿到进军欧洲市场的绿色通行证。通过“链主”企业引领聚链成群，目前全市集聚规上绿色低碳能源企业329家，形成从硅料、硅片、电池片到组件、储能、电站的光伏全产业链，分布式光伏并网用户14.30万户，数量居江苏省第一。

立足产业迭代需求，徐州将原有“343”创新产业集群升级为“535”现代化产业体系，构建多元协同的产业新格局。根据官方规划，“十五五”末全市五大特色优势产业规模将达9000亿元，三大新兴产业突破2300亿元，五大未来产业超300亿元，整体形成超1.1万亿元的现代化产业体系，彻底告别“一业独大”，实现多链协同、多元支撑。

区域引擎：从“地理中心”到“经济枢纽”

城市发展的上限，取决于自身体量，更取决于区域辐射能级。本次发布会明确，省际交界中心城市定位，是徐州最大优势、最大潜力。中央区域办明确徐州为苏皖鲁豫省际交界地区中心城市，这是徐州区别于多数同类城市的核心战略资产。

当前，淮海经济区协同发展已从纸面落地为实景成效。10亿元区域产业投资基金已落地45个项目、投资21.16亿元，培育出百甲科技、佳力奇等上市企业。徐州—淮北、徐州—宿州跨省产业合作园区持续扩容提质，徐工集团在周边300公里范围内产业配套率达70%，形成紧密联动的跨省产业生态圈。民生协同同步提速，46个跨省专科联盟覆盖400余家医疗机构，优质医疗资源实现区域共享。

交通枢纽是区域崛起的核心支撑。徐州“米”字型高铁六向放射，日均经停高铁超500列，铁路运营里程位居全省第一。“十五五”期间，徐州将推进台睢、沛丰高速贯通，扩容连霍高速主通道，打造1小时物流通勤圈，推动交通枢纽向经济枢纽升级，力争港航物流年营收达600亿元。强大的枢纽优势持续激活消费势能，2025年“五一”徐州中心商圈外来消费占比超60%，全市锁定“十五五”末社消零6000亿元目标，致力让“到徐州消费”成为苏皖鲁豫交界群众的共同选择。

文旅赋能：从“工业锈带”到“网红城市”

近年来，徐州彻底摆脱传统工业老城标签，实现从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的华丽蜕变，文旅产业从转型加分项变为经济增长硬支撑。2025年，徐州上榜抖音热门宝藏城市TOP5、携程亚洲100个旅行目的地，全年银联文旅消费达190亿元。今年“五一”假期，徐州市共接待游客307.99万人次、同比增长10.64%；游客总消费33.25亿元、同比增长10%。徐州游客接待量、游客消费规模均居全省第四，增速分别居全省第三、全省第一，其中外地游客占比高达71%，较去年同期提升8个百分点。

依托深厚的彭城文化底蕴，徐州构建系统化文商旅体融合发展体系，组建常态化融合发展专班，深耕“彭城七里”历史文化街区，依托德基广场提质升级中心商圈，打造多商圈错位发展格局。通过常态化举办“淮海新消费”活动，做强彭祖伏羊节、徐州烧烤、《彭城风华》实景演出、“苏超”足球赛事等城市IP，激活首店首发、票根经济、赛事经济等新型消费。数据显示，《彭城风华》全年演出288场，外地观众占比七成，城市文旅热度持续出圈。

生态治理为文旅升级筑牢根基。五年间，徐州治理采煤沉陷区8.8万亩，修复采石宕口90处，水环境质量创下有记录以来最优水平，成功实现工业锈带到文旅秀带的蝶变，为城市能级跃升增添全新动能。

创新生态：从“人才洼地”到“科创高地”

产业升级、区域赋能的核心在于创新与人才。目前徐州拥有省级以上重大科创平台244家，高新技术企业突破2000家，高新技术产业产值占比达47%。2025年徐州未来产业营收达316亿元，集聚关联企业331家，15家企业入选省未来产业高成长性企业，未来产业发展质效稳居苏北第一，在原子级金属粉体、芯片先进封装、深地空间利用、氢能全链条等前沿领域形成先发优势。

根据发布会公布的科创规划，徐州将建设101.3平方公里科创大走廊，打造“一廊两翼四片”格局，串联中国矿大、江苏师大等高校与高新区、淮海科技城核心载体。未来五年，力争云龙湖实验室争创深地领域国家战略科技力量，新增10家以上省级、国家级重大科创平台，实现科创大走廊创新企业数量倍增，集聚高层次人才突破19万人。

人才政策也持续加码赋能：依托“彭城英才计划20条”，徐州对创新项目最高资助3000万元，创业项目最高扶持1亿元；人才驿站为求职学子提供两个月免费住宿；“徐才贷”10亿元纾解创业资金难题；力争大学生留徐率突破40%，每年新增人才5万人以上。