【编者按】土地，是乡村最宝贵的家底，也是发展最坚实的依托。从边角地到产业田，从闲散地到老厂房，自然资源部门的创新实践正让“沉睡资源”变“增收活水”。盛夏时节，新华日报·交汇点记者深入宜兴、金坛两地，探访低效存量用地如何“破茧重生”，记录用好土地背后的振兴故事。

走进常州市金坛区自然资源和规划局的办公大厅，墙上巨大的电子屏幕上，一幅蓝色为底的地图格外醒目。密密麻麻的色块标注着全区每一宗工业用地的位置、边界、权属，鼠标轻轻一点，地块的产权信息、税收贡献、用能数据、企业诉求便一一弹出，清晰得如同一本打开的账本。

这块屏幕背后，是金坛区历时8个月打造的“工业用地大数据综合管理平台”。而这张“图”的出现，正在悄然改变着这片土地上存量空间的命运。

金坛，地处苏南，乡镇企业起步早，工业用地总量不小，但底数不清、数据分散、权属复杂、效益不明等问题，长期困扰着当地的土地管理和产业升级。一方面，不少老厂房、旧厂区低效运转甚至长期闲置；另一方面，新项目落地却苦于无地可用，想引进来、落下去，却找不到空间。

“乡村振兴，产业是根基；产业振兴，用地是命门。”常州市金坛区自然资源和规划局权益利用管理股股长夏志浩开门见山。在他看来，不是没有地，而是不知道地在哪儿、地怎么样、地怎么用。

改变，从“摸清家底”开始。2025年，金坛区以“产业用地一张图”系统建设为切入口，构建权威统一的产业空间数据资源体系。区政府牵头，自然资源和工信部门双线统筹，多部门协同，“区镇村企”四级联动，一场覆盖全域的工业用地“大普查”全面铺开。

“我们制定了统一的调查标准与数据规范，覆盖地块、企业、经济、诉求等多个方面，以最新基础地理信息为空间底图，确保数据同源、口径一致。”夏志浩介绍。工作人员手持“工业企业信息采集”小程序，逐宗地块、逐家企业进行实地采集，地块的产权、规划、利用现状，企业的经营、用工、发展诉求，一一录入系统。随后，自然资源部门与工信、税务、统计等部门进行多轮数据碰撞比对，再交由街镇复核、企业确认，最终为每一宗地块建立起一份“产权—规划—经济—社会—诉求”全景式数字档案。

“以前各管一摊，数据散落在不同部门的柜子里，谁也说不清全区工业用地到底有多少、效益怎么样。”夏志浩说，平台启用后，全区工业用地第一次有了统一、动态、权威的“活账本”。

数据通了，资源就活了。依托平台对每一宗地块的精准画像，金坛区逐宗制定“一地一策”处置方案。一批“批而未供”“存量未供”“少批多用”的土地，被一一标注、预警、锁定。同时，配套出台“工改工”“工改商”政策，打通了存量盘活的政策堵点——老厂房可以改造升级，旧厂区可以功能转换，闲置土地可以重新入市。

数据最有说服力。平台启用以来，金坛区已处置历史遗留用地45亩、补缴出让金1355万元，完成“工改工”提质改造51宗、涉及用地面积2736亩。一批沉寂多年的老厂区，重新响起了机器的轰鸣；一批濒临闲置的旧地块，迎来了新产业的落地。

在夏志浩看来，“一张图”的意义远不止于摸清家底，更在于改变了工作的逻辑。“过去我们是‘被动管理’，企业找上门来才处理；现在是‘主动服务’，平台一分析，哪个地块低效、哪个片区适合布局什么产业，一目了然，我们就能提前介入、精准引导。”

目前，平台已初步形成“五个一”产业治理数字基座：“一图统管”——全域工业用地一张图覆盖；“一账清明”——每一宗地块的权属、效益，每一家企业的生产经营、发展诉求台账精细透明；“一把尺评价”——建立用地效益综合评价模型，对工业企业和地块进行量化评级，为低效用地识别、产业政策制定提供客观标准；“一站式服务”——集成智能查询、招商地图、资源匹配等功能，为项目选址和企业服务提供数据支撑；“一盘棋治理”——跨部门数据共享、业务协同，释放了数据要素的倍增效能。

“下一步，我们将推动平台从‘可视化’向‘智能化’升级。”金坛区资源规划局副局长彭云俊说，金坛区正积极探索“工业运营+AI”，研发智能预警与决策推荐模型，推动“智慧选地、数据得地、高效用地”成为常态。同时，进一步强化“以图管地、以数决策”的刚性约束，让数据成果与用地审批、绩效评估、产业政策深度绑定。

从“数据孤岛”到“一图统管”，从“被动应对”到“主动赋能”，金坛区从一张“图”入手，探索盘清家底、盘活存量、盘出空间。而这张图所指向的，不仅是土地的集约高效利用，更是乡村产业振兴的坚实底气。

新华日报·交汇点记者 颜颖