交汇点讯 7月14日，长三角生态绿色一体化发展示范区举行制度创新经验发布媒体通气会，第七批包括跨省域生态环境损害赔偿金统筹使用、跨省域公共建筑项目一体化建设、跨省域国土空间协同治理的“一张图”场景在内的3项制度创新经验，面向全国复制推广。至此，示范区已累计推出161项制度创新经验，其中64项面向全国复制推广。

第七批制度创新经验有哪些特点？请看详细解读——

一、跨省域生态环境损害赔偿金统筹使用

示范区生态环境损害赔偿金统筹使用机制，是示范区执委会会同两区一县司法机关构建的司法协作机制的重要成果。这也是示范区司法机关制度创新首次向全国复制推广。

过去跨省域生态环境司法保护一直有三块绕不开的难题：一是跨省域案件办起来各管一摊，协同办案机制不畅；二是生态环境损害赔偿金卡在行政区划里，跨省调配、分配使用没有规范；三是想要异地开展替代修复，找不到载体、落不了地。

这套一体化机制，就是精准瞄准这三大痛点发力：第一，构建跨域生态环境司法保护协作制度框架，解决“跨区域办案协同难”；第二，构建一体化生态损害办案工作机制，破解“赔偿金跨省分配使用难”；第三，构建“办案—修复—全域治理”完整闭环，打通“异地替代修复落地难”最后一公里。

目前，这一机制的实施已取得明显成效。截至2026年5月，示范区累计统筹使用生态环境损害赔偿金349万元，用于元荡、桑基鱼塘等片区生态修复，有效避免了赔偿金闲置和生态服务功能缺失。

二、跨省域公共建筑项目一体化建设

方厅水院地跨沪苏浙两省一市，是全国首个跨省域公共建筑，与前期在示范区已探索开展的跨省域互联互通工程、生态治理项目相比，项目涉及区域由跨两地变成跨三地，项目类型由相对单一的交通、生态治理项目变成更加复杂的公共建筑，审批环节由个别环节延伸到全流程，特别是首次拓展到项目批后监管环节，难度可以说呈几何级增长。

面对项目推进中的难题，示范区执委会和两省一市三级八方相关部门会商过程中，认为只有通过一体化审批才能提升审批效率，减少建设单位压力。具体实施中，重点聚焦跨省域项目审批流程不统一、标准不一致、机制不完善等堵点、难点问题攻坚破题。比如，在一体化审批上，打破了过去一个跨省域事项需要“三个文件三个章”的繁琐流程，优化精简为“一个文件一个章”，大幅压缩审批时限，极大提升了跨省域政务服务效能。

方厅水院于2025年5月如期竣工后，已承办全球环境与可持续发展大会、太湖世界文化论坛、世界赛艇锦标赛开幕式等一系列重要国际性活动，接待周边居民40.9万人次打卡休闲。

在试点破题基础上，示范区执委会会同相关部门先后制定示范区跨域建设工程项目一体化审查审批管理实施方案、跨域一体化招标投标改革的实施意见、质量安全一体化监督管理实施办法、一体化竣工验收备案管理实施办法等制度，全面构建了跨省域项目六位一体审批新模式，实现了立项到验收的全流程覆盖和审批、建设、监管的闭环管理。相关制度创新经验已在示范区后续推进的浦港路东延工程、规划21路跨太浦河通道等项目中应用，并在长三角更大范围内复制推广。

三、跨省域国土空间协同治理的“一张图”场景

探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制是国务院批复的《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》明确的一体化制度创新任务。跨省域国土空间协同治理的“一张图”场景是示范区执委会会同沪苏浙两省一市三级八方交出的阶段答卷，是规划一体化管理成果的集成，实现了跨区域国土空间规划“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”，有力支撑了跨域一张蓝图管全域、一张蓝图干到底。

跨省域国土空间协同治理的“一张图”场景破解了四大难题：一是跨省域规划数据格式不一、流动不畅等问题；二是跨省域地区规划目标不协调、空间布局难协同、用地功能有冲突等难题；三是跨省域规划建设标准不统一的问题；四是跨省域规划实施传导有偏差、建设管理不衔接等难题。

跨省域国土空间协同治理的“一张图”场景具有三方面特点：

一是打破空间边界，共同绘制“一张蓝图”。示范区地跨两省一市，各级国土空间规划的编制范围均打破固有的行政边界，通过完善互联互通设施一张网络、建立生态环境共保联治统一标准、协调江南水乡一致风貌、推进公共服务均等共享，推动交界边缘地带向区域中心节点转变，从而辐射带动更大区域一体化发展。

二是强化跨域协同，共同实施“一张蓝图”。示范区全域总体规划是示范区范围内最高层级的法定国土空间规划，是示范区规划、建设和空间治理的基本依据，示范区和两区一县其他各级各类国土空间规划均严格遵照执行。示范区建立跨域协同的规划实施管理机制，采用“示范区执委会统筹协调、两省一市三级八方全程参与、第三方独立评估”的组织模式，定期开展国土空间规划体检评估，依据体检评估结果调整优化规划实施举措，保障“一张蓝图”干到底。

三是注重数字赋能，共同监测“一张蓝图”。依托上海市、江苏省、浙江省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，采用示范区执委会和两省一市三级八方共建模式，建设区域级国土空间规划实施监测网络，推动示范区两区一县数据共享、标准互通、规则互认，构建全域覆盖、时空融合、精度适宜的跨省域国土空间规划“一张图”，践行“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划，不断提升国土空间治理现代化水平。

新华日报·交汇点记者 王建朋