习近平总书记指出，党的十八大以来，我们党成功走出一条在党中央集中统一领导下，标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐的中国特色反腐败之路，要坚定走下去。

7月15日，阵雨刚过，田埂泥泞，记者跟着泗阳县王集镇曙光村党支部副书记张永飞深一脚浅一脚往田里走。抬眼望去，2000多亩农田连成一片，新修的灌溉渠沿田埂伸向远方，渠水清亮，秧苗正绿。

“以前这个时候，我正焦头烂额呢。”张永飞边走边说。过去浇一遍地要等十几天，赶上水稻关键需水期，村民用水泵从土渠里抽水，谁先谁后、谁多谁少，天天有纠纷，村干部磨破了嘴皮子也协调不过来。今年3月高标准农田建成后，泵站、分水口和排灌沟渠形成完整体系，一轮灌溉五六天就能完成，用水矛盾迎刃而解。

高标准农田建设关乎国家粮食安全，但项目投资大、环节多，任何一个环节出现疏漏，惠民工程就可能走样变形，还可能滋生贪污腐败。作为粮食主产区，近年来泗阳县每年实施高标准农田约5.5万亩，投资规模年均超亿元。“既要防止建设环节的腐败渗透，也要解决建后管护的虚化问题，‘建’和‘管’两篇文章，哪一篇都不能含糊。”泗阳县纪委监委相关负责人说。

如何护好万亩良田？泗阳的思路是：坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化以案促改促治，找准问题症结、促进完善制度，从“查处一案”走向“治理一域”，扎实有效铲除腐败滋生的土壤和条件。

年均过亿元的高标准农田建设项目，招投标环节成为“围猎”的高危地带。去年专项整治以来，泗阳县纪委监委将围标串标问题作为查处重点，对全县项目招投标数据起底比对，发现一个反常现象：一个标段往往有几十甚至上百家企业竞标，可不管中标单位怎么换，经过层层转包，实际进场施工的队伍，始终是固定的20多家。

“换壳不换人”的戏法背后，是一条长期盘踞的围标串标黑色链条。

县纪委监委联合公安、市场监管等部门，将2019年以来1700余家投标企业全部纳入排查范围。大量无资质、不实际施工的“陪标专业户”浮出水面，背后的操盘手跨省招募“黄牛”付费陪标，手段隐蔽。专案组穿透上万条投标数据抽丝剥茧，最终锁定20多名核心人员，盘踞本地招投标市场多年的围标串标团伙被连根拔起。

案件查办过程中，泗阳县同步启动“一案双查”，既严肃追究涉事投标、中标企业的法律责任，又倒查农业农村、财政、公共资源交易等部门的监管责任和领导责任，推动问题线索清仓见底。

涉案人员留置后一周内，泗阳县纪委监委到案发单位当场宣布立案和留置决定，用“身边事”直击“身边人”；案件移送审理后一个月内，深入剖析案发单位在制度建设、监管履职、权力运行方面存在的漏洞，推动对照整改。高压震慑之下，先后有3人主动投案。

以案为鉴、举一反三，泗阳县深入剖析高标准农田建设全链条，找准从规划设计到招投标、施工监理、竣工验收、日常管护各环节的制度短板和监管薄弱点。以项目设计环节为例，个别环节存在权责不清、监管制约不足等问题，以“指定合作”为纽带，以回扣返还为利益交换，把本应严谨的设计工作变成牟利的“生意经”，让“高标准”从源头就埋下“低质量”的隐患。

坚持监督检查与案件查办协同发力，泗阳县全面排查高标准农田项目隐性问题。县纪委监委与县审计局联合组建两个“小分队”赴田间地头，对全县2017年以来的130余个标段开展起底式、清单式排查，发现水泵故障率高、变压器未设置护栏等多处问题，其中树苗成活率较低、水泵机电组以次充好等问题相对典型。

案子要办，漏洞更要堵。泗阳县纪委监委向县农业农村局制发纪检监察建议书，将规划设计、招标管理、资金拨付、项目验收等关键环节纳入整改清单，目前已推动整改问题37个。

管护这一环，过去欠账不少。某乡镇项目栽种了1.6万株防护林树苗，存活下来的不到2000株，成活率不足13%。有的树直接栽在田埂上，根系扎进地里与秧苗争养分，村民意见不断；有的树种不适应当地水土，春天栽下去，夏天就枯死……

针对管护责任虚化、资金拨付不规范等问题，泗阳县修订出台高标准农田建设管理办法等9项制度，明确各环节责任人，全程留痕。县纪委监委督促职能部门重新论证树种和种植位置，推动管护责任落实到位、责任到人。如今，新建防护林成活率已提升至85%。

制度落到了田头，也落到了具体人身上。台风刚过，作为曙光村高标准农田的“管护人”，种田大户陆政就安排工人巡查沟渠，发现堵塞及时清理，为泵站设备更换机油。“农时不等人，水路、机耕路不通，播种和收成就全耽误了。”

种田大户上心，镇里的巡查也没松劲。王集镇党委副书记何帅拿出一本巡查账册，里面密密麻麻记录着每次巡查的情况：哪天来的、看了哪些点位、发现什么问题、怎么处理的。“我们不设固定巡查周期，用水高峰期、汛期、台风暴雨天气，都是下沉查看的关键节点。”何帅告诉记者，最近一次是7月13日，强降雨持续了两天，工作人员一大早就赶到各个项目区，逐段查看渠道有没有塌方淤堵、排涝沟是否畅通。

进一步畅通群众监督举报渠道，泗阳依托“易掌田”信息系统，为每个项目设置专属二维码，干部群众发现问题扫码即可反映，相关部门限期处置。

在保持高压震慑的同时，泗阳县分层分类开展“以案四说”警示教育，以案说纪、说法、说德、说责，督促县农业农村局召开专题警示教育会。一名参会干部会后感慨：“熟悉的同事成了‘案中人’，这种冲击比任何说教都管用。”

采访结束时已近傍晚，夕阳下，渠水泛着金光。张永飞停下脚步，指了指眼前的稻田：“现在渠通了、水足了，老百姓的心气也顺了。”

新华日报·交汇点记者 顾敏