习近平总书记指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”五年规划是中国特色社会主义建设过程中逐步形成的一种中长期发展规划模式，它不是简单的经济发展规划，而是根植于马克思主义科学理论、契合我国国情、引领国家发展航向的战略性、系统性制度安排。

五年规划是马克思主义政治经济学的创新发展

五年规划的理论源头，深植于马克思主义政治经济学沃土。社会化大生产基本经济规律是指社会生产各部门必须保持一定比例的规律。恩格斯提出，一旦社会占有了生产资料，商品生产就将被消除，而产品对生产者的统治也将随之消除，社会生产内部的无政府状态将为有计划的自觉的组织所代替。这一判断揭示了社会主义市场经济区别于资本主义市场经济盲目性的本质特征，即计划性。

我国的五年规划，正是对这一基本原理的继承与实践。它是在社会主义市场经济框架下，对国民经济重大比例关系、产业结构、区域布局、基础设施建设等长期性、战略性领域进行宏观指导和战略引导，旨在克服市场的短期性、盲目性和滞后性，确保国民经济沿着符合最广大人民根本利益的方向持续健康发展。习近平总书记指出：“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。”作为阶段性部署的五年规划，其延续性和调试性折射出中国式现代化的发展历程，是对这一规律在不同历史条件下的具体运用和深化。

社会化大生产客观要求将社会总劳动按比例分配至各产业部门，实现社会资源高效合理配置。立足我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度这一基本国情，资源配置必须统筹发挥规划引导作用与市场决定性作用。五年规划的创新之处就在于构建了“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”的经济体制。规划主要管战略、管方向、管宏观，通过确立预期性指标和约束性指标，运用经济手段和法律手段引导经营主体行为，为各类所有制企业创造稳定、透明、可预期的发展环境。同时，在公共服务、生态环境保护、国家安全等领域，政府通过规划强化责任担当和投入保障。党的二十届四中全会公报指出，坚持有效市场和有为政府相结合是“十五五”时期经济社会发展六大重要原则之一。推动二者有机协同，既能充分释放我国社会主义制度集中力量办大事的独特优势，又能持续激活市场经济内生动力，是马克思主义政治经济学中国化时代化的重大理论创新成果。

五年规划是现代国家治理体系中的共识凝聚

五年规划编制将顶层设计和问计于民统一起来，将决策的科学性和民主性统一起来，是全过程人民民主的生动体现。五年规划的编制不仅有政府各个部门、各个层级共同参与，研究机构、各领域专家也广泛参与。这一过程中，很多环节都以协商民主的方式进行深入的调查研究，开展严格的科学论证，广泛听取各方面意见，由国务院完成规划编制，由全国政协进行协商审议，最后由全国人大审议表决。

从“十四五”开始，我国首次在五年规划编制阶段，通过互联网向全社会征求意见和建议。习近平总书记就研究吸收网民对“十五五”规划编制工作意见建议作出重要指示，强调“广泛深入地察民情、听民声、汇民智”“不断实现人民对美好生活的向往”。这种“顶层设计”与“问计于民”的结合，确保规划既能体现国家长远战略意图，又能反映社会诉求和人民期盼，形成最大公约数，凝聚最大政策共识，为其顺利实施奠定了坚实的民意基础。

五年规划是中国特色社会主义制度的重要组成部分，要在发展的预见性与灵活性、全面布局与地方自主、整体产业规划与地方现实之间寻求一个巧妙的契合点。五年规划的优势在于将长期战略性与中期灵活性相结合，中央统筹、地方分解、部门协同，下好“全国一盘棋”。此外，我国于“十五”规划阶段首次引入中期评估，“十三五”规划阶段正式确立了年度监测评估制度，动态掌握规划实施情况，并根据需要对规划作出动态调整。“十四五”规划实施阶段，已经形成了包括分解、评估、考核与监督等环节的一整套目标责任制来推动规划落实。在此基础上，我国还形成了支撑规划实施的资源、制度和机制的有效保障机制，确保规划不是“纸上画画、墙上挂挂”的空文，而是能够落地生根、开花结果的行动纲领，充分体现了高超的战略谋划能力、强大的社会动员能力和高效的组织执行能力。

五年规划是中国特色社会主义发展道路的集中彰显

坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是我国五年规划制度高效运行、落地见效的根本政治保障。坚持党的全面领导，能够破除地方与部门局部利益桎梏，使规划编制始终锚定国家整体发展利益、坚持人民至上根本立场；能够统筹衔接“三步走”现代化战略与长远发展远景，保障大政方针一以贯之、稳定接续，有效规避西方多党制下政党轮替带来的政策摇摆、随意“翻烧饼”等治理弊端。从如期全面建成小康社会，到全面建设社会主义现代化国家新征程，一以贯之接续实施的五年规划，系统勾勒出了中国式现代化循序渐进、稳步推进的发展脉络。

习近平总书记指出：“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”五年规划是这一优势发挥作用的重要平台。国家依托规划统筹调配全社会有限资源，定向倾斜布局国计民生、国家安全、长远发展所需的战略性、基础性、关键性领域。1952—2023年间，我国国内生产总值（GDP）年均增长率达到了7.9%，并实现了经济、政治、文化、社会、生态的全方位进步。短短几十年时间，我国从一个极度贫穷落后的国家，一跃成为人均收入超过1.3万美元、制造业增加值占全球比重近30%、综合国力居世界前列的国家，这是人类历史上绝无仅有的发展奇迹。一以贯之的五年规划实践，充分印证了中国特色社会主义制度独有的治理效能，是我国续写经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”的核心制度支撑。

五年规划是镌刻着中国特色社会主义印记的伟大创造。从“一五”计划奠定工业化基础，到“十三五”规划全面建成小康社会，再到“十四五”规划开启全面建设社会主义现代化国家新征程，历史和实践将继续证明，五年规划作为中国之治的突出优势，是“中国特色社会主义好”的生动诠释。在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上，坚持和完善五年规划制度，必将为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更为坚实的制度保障。

杨艳（作者单位：无锡城市职业技术学院）