交汇点讯 记者从7月30日召开的全省司法行政工作座谈会上获悉，截至目前，全省县乡公共法律服务中心（非诉讼服务中心）已全部融合对接综治中心，1500余家人民调解组织、法律服务机构和2.4万余名调解员入驻县乡两级综治中心。

“经测算，每个县级综治中心平均入驻行业性专业性调解组织5.5个、特色调解室4.1个。”省司法厅人民参与和促进法治处负责人坦言，如何让平台、人员、业务等深度融合，让治理效能从简单叠加走向高效倍增，是一道摆在眼前的必答题。

换一种视角，这道题已有了生动的解法。淮安“老管家”调解工作室调解员刘云龙说，入驻淮安市淮阴区综治中心后，工作室的调解力量更加充实，解决问题的能力更强了。

刘云龙印象最深的是一场标记为“急难”的纠纷。3月，工作室接到某社区紧急求助，辖区一老旧小区因污水管网修理引发激烈矛盾。据了解，该小区于2000年初建成，污水管网年久老化，污水长期漫溢路面，严重影响居民日常生活和沿街商铺经营。然而，小区物业服务公司拿出的解决方案却遭到居民、商铺联合反对，工程一度陷入停滞。

接下案件后，刘云龙深入小区勘察管网破损情况，逐一拍照固定现场证据，并走访7户居民、5家沿街商铺。他在走访中得知，居民不同意在家中打孔穿管，大家担心“如果房屋后期漏水谁来负责”的问题。商铺店主的顾虑同样写在脸上：“门前路面破开，顾客都绕道走。这笔损失谁来兜底？”经营日用百货的沿街商户王广其（化名）说。

一边是物业要求“马上就改”，一边是居民与商户“担心不已”。刘云龙告诉记者，工程不能再等了，但纠纷涉及多方利益，单靠一己之力难以平衡各方诉求。他找到综治中心综合股股长陈白，提出联合社区、住建部门等组成调解团队，共同为这起纠纷开“方子”。这一提议，很快得到重视。综治中心当即启动“一站式”联调机制，统筹多方力量介入调处。

一场持续3天的“面对面”调解立即展开——

社区工作人员、调解员主动上门与居民、商户谈心谈话、收集问题，先后召开三次碰头会，对各类诉求分类梳理汇总，与物业逐项研究解决办法；住建部门提出公共外墙架管的施工方案，并对工期安排、施工标准提出建议；司法所组织社区法律顾问、“法律明白人”围绕相邻权边界、物业合同履行等关键事项普法答疑，划清权责边界。

3月26日，由“老管家”调解工作室牵头，居民代表、商户代表、物业公司相关负责人、社区负责人参加的专题调解座谈会召开。经过多轮协商，大家达成共识：物业调整管道铺设路径，缩小商铺门前破拆面积并实行分段短时施工，同时承诺5年内免费保修。

随后，物业按照优化方案施工，7日内完成管道铺设，路面和墙面焕然一新。“环境清爽，生意也好做多了。”王广其对记者说。居民张阿姨也感慨：“不在家里打孔，大伙儿都满意。”

“老旧小区公共设施改造中权责界定模糊、施工规范缺失、后期运维不明等是共性难题，我们隔三岔五就收到相关投诉。”社区相关负责人告诉记者，工作室联合社区法律顾问梳理形成法律指引，为辖区相关矛盾的处置提供参照，同时指导物业服务公司建立设施常态化巡检机制，从源头上防范风险隐患。

以治理力量的高效融合，精准回应群众急难愁盼。近年来，省司法厅积极践行新时代“枫桥经验”，全面整合人民调解、行政调解、律师调解、行政复议、公证、行政裁决、仲裁和司法鉴定等解纷资源，依托综治中心优化各类解纷方式衔接，推动矛盾纠纷化解从“单兵作战”走向“协同共治”，从“事后处置”转向“事前预防”，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

联合调研组（调研组成员：新华日报社记者 倪方方 省司法厅 李伟 邢媛媛 滕婧如）

专家点评 >>>

陈爱武（南京师范大学法学院教授、博士生导师，中国法治现代化研究院研究员）

在参与综治中心规范化建设过程中，江苏司法行政系统立足自身职能，集聚各类非诉讼解纷资源入驻综治中心，在丰富矛盾调处类型、强化非诉解纷方式衔接联动、健全协同处置机制等方面持续发力，推动资源整合、功能融合、力量协同，以调处力量集约化运转助力提升解纷质效，以风险隐患多维度防控助力提升基层治理效能，为基层治理现代化贡献坚实的法治力量。

新华日报·交汇点记者 倪方方