今年以来，随着全球高端装备、电子信息、医疗器械等售后维保需求稳步攀升，江苏保税维修打破“原进原出”单一模式，不断拓展业务边界、丰富业态场景，成为外贸转型升级、制造业向服务端延伸、畅通国内国际双循环的重要抓手。

全球售后维保需求旺盛，催生业态扩容动力

在海外市场，随着部分高端精密设备进入全生命周期的售后服务阶段，故障返修、校准维护、零部件更换订单持续增长。医疗超声探头、光通信器件、工业电路板、助听器、AR智能终端、路由器等品类维修订单不断涌入国内市场，产业循环复用需求凸显。

与此同时，保税维修政策红利持续释放：保税维修业务适用产品目录持续扩增；具备资质的企业从“修自产”拓展至“修全球”；维修作业区域也从综合保税区内延伸至区外。

2025年底，商务部、生态环境部、海关总署联合发布第四批综合保税区维修产品目录，新增179个HS编码对应的维修产品，大幅拓宽了区内维修企业的业务范围，助其完善全球售后服务体系。截至目前，共计276类商品可以在综合保税区内开展保税维修。

今年4月，国务院办公厅转发海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》提出支持保税维修发展，从拓展范围、拓宽流向、放宽限制三方面着手。这不仅降低企业生产经营成本，提升企业全球供应链调度效率，也契合绿色低碳循环贸易趋势。

随着综合保税区扩能提质24条新政落地见效，为国内“高精尖”产品出海进一步扫除后顾之忧。位于吴江综合保税区的苏州市畅思得通讯科技有限公司于2022年开展保税维修业务，维修产品涵盖主板、AR眼镜、服务器显卡等，该企业关务经理李金珍介绍道，“随着新政落地，企业境外售后维修范围大幅扩大，直接增强了在欧洲、东南亚等多个核心市场的服务响应能力与产品竞争力。”

吴江海关保税监管科科长褚自强介绍，此次政策突破是综合保税区保税维修业务向更加开放模式转型的重要一步，大幅拓宽了区内维修企业的业务范围，尤其利好智能穿戴、消费电子、精密制造等“中国制造”优势产业，有助于深度融入全球产业链供应链。

据介绍，2026年1—7月吴江综保区保税维修进出口额达13亿元，业务涵盖笔记本电脑、服务器、无人机等产品。此次新政落地后，将带动区内维修产业向全品类、全链条、高附加值方向升级。

多重监管模式创新，突破传统业务壁垒

依托综合保税区扩能提质24条新政落地，南京海关因地制宜探索监管新模式，接连落地多项创新业务。

就在今年7月，在无锡高新区综合保税区，先后实现了两项首创。创新直接拉动了数据的增长。据无锡海关统计，今年1—7月，无锡高新区综合保税区进出口同比增长77%，其中保税维修进出口同比增长103.7%。

7月3日，通用电气医疗系统（中国）有限公司以“区外保税维修”方式申报进口的33个待维修医疗用探头顺利从无锡硕放机场运抵工厂。这标志着无锡首票区外保税维修业务顺利落地。

7月5日，无锡高新区综合保税区内捷普电子（无锡）有限公司维修完成的20件处理器用功能板，通过区内智能网联无人物流车，直接转运至同处综合保税区内的下游加工企业的生产车间，待加工成成品后将再次出口至海外。这标志着江苏首单“保税维修成品转加工再出口”业务顺利落地。

所谓区外保税维修业务，是指企业在海关特殊监管区域外以“保税维修”方式将存在部件损坏、功能失效、质量缺陷等问题的货物或运输工具从境外运入境内进行检测维修后复运出境的业务。据了解，通用电气医疗系统（中国）有限公司区外保税维修业务资质于今年初正式通过商务部审批。作为 GE 医疗全球最大超声探头生产基地，项目常态化运营后年维修探头约4万只，新增进出口规模超 4000 万美元，原本外流海外的全球售后维保业务全面回流江苏，巩固无锡全球医疗装备供应链地位。“目前，我们可以承接来自全球多个国家市场超声探头的维修服务，项目常规化运营后，将有助于提升GE医疗在全球范围内超声诊断系统相关的服务响应速度。”该企业总经理崔维说。

《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》明确允许保税维修成品继续在区内开展生产加工后离境出口。“江苏首单‘保税维修成品转加工再出口’业务的落地，意味着新举措打破了传统保税维修‘原进原出’的硬性要求，新增了‘区内加工再出口’的流向选择。”无锡海关驻新吴办事处特殊区域管理科科长郑明辰解释。

对区内企业而言，这一举措打通了维修产能与制造产能的协同通道。“现在，我们维修合格的处理器用功能板，可以作为原材料，直接从维修车间便捷转运到下游工厂的装配产线，流转时效缩短90%，综合通关、物流成本下降九成以上。”捷普电子（无锡）有限公司总经理肖勇表示，业务落地后，区内企业可进一步整合全球维修订单、本地制造产能以及便捷物流模式，拓展“维修+加工+物流”一体化业务生态，既提升了产线利用率，也为承接更高附加值的全球维修订单打下基础，预计后续相关业务规模可实现200%以上的增长。

多点布局，业态品类百花齐放

目前，江苏省拥有21个综合保税区，数量位居全国第一。各地依托主导产业错位发展保税维修，品类覆盖高端制造多个赛道。

例如，在苏州，苏州工业园区深耕助听器、人工耳蜗等精密医疗器械保税维修；吴江主攻 AR 终端、消费电子、网络设备返修，主打国产智能硬件出海售后维保。无锡高新区则核心布局医疗影像设备、光通信器件、工业电子电路板三大板块，叠加区外维修、维修转加工两大创新模式，成为江苏保税维修模式创新高地。

索诺瓦医疗器械技术服务（苏州）有限公司位于苏州工业园综合保税区内，其苏州维修中心拥有核心业务品牌峰力、优利康、汉莎通等，提供助听器和无线通讯产品的数字化解决方案以及专业的听力售后服务。“随着第四批综合保税区维修产品目录的公告的下发，助听器、耳机产品在新增目录内，我们出口全球市场的助听器及耳机产品的维修将不再受原有维修产品目录和禁止进口的旧机电产品目录约束，解决了集团项下全球产品进境维修的瓶颈问题，能够为全球的客户提供更优质的售后服务，稳定了我们在集团内的全球地位。”索诺瓦医疗器械技术服务（苏州）有限公司高级运营总监张梅说，“以维修订单带动生产订单，有力提升了我们集团在全球产业价值链地位，也为未来集团发展提供新的增长点。随着保税维修业务的顺利开展，预计2026年维修产品将超70万个，维修产值8000万元，同时带动公司生产订单同比增长14%。”

无锡来德福特检测科技有限公司是专业从事电子设备检测维修的高新技术企业。“路由器”纳入通信类维修产品范围后，打破了此前相关企业无法在综合保税区内开展该品类保税维修的政策壁垒。“这为我们进一步拓展通信设备维修产业打开了更加广阔的全球市场空间。”该公司关务负责人王磊说，首批78台光纤路由器保税维修业务已于6月下旬修复完成后复运出境，后续企业还将持续扩大产能，承接来自东南亚、欧洲等全球各地的路由器维修订单。

业内人士指出，业态创新带来多重显著价值。制造业附加值向上跃升，江苏外贸告别单纯加工组装模式，切入全球售后技术服务环节，维修、校准、检测等高附加值服务纳入贸易链条，推动加工贸易向“制造 + 服务”转型。同时，企业降本增效、供应链韧性增强。保税模式免征进口关税与增值税，资金占用大幅下降；本土就近维修压缩跨境物流与等待周期30%以上。

新华日报·交汇点记者  宋晓华