8月25日，南京市十七届人大常委会第二十八次会议审议通过了《南京市产业工人队伍建设促进与保障条例》。条例制定中广泛听取来自一线产业工人的建议，把一线呼声和改革探索经验转化为刚性制度，围绕技能提升、职业发展、激励保障、权利救济提供全链条制度供给。

聚焦技能提升，筑牢成长成才制度支撑

在南京制造业车间，无数产业工人靠钻研实干改写职业轨迹。南京汽车集团加工车间中，汪原胜从一名普通数控操作工起步，日复一日守在机床旁，反复琢磨设备编程、调试工艺参数，一干就是近三十年。得益于南京持续深化产改，企业落实技能等级自主评聘，汪原胜一路成长为特级技师，领办劳模工匠创新工作室，手把手带教青年技工，十多名年轻人在他的带教下成长为技师、高级技师，走出一条普通工人技能成才的道路。

“技能提升是产业工人安身立业之本。”中车南京浦镇车辆有限公司电焊高级技师史先良作为南京市劳模，今年参与全市“劳模工匠助企行”专项行动，走进中小微企业维修车间，现场示范异种钢材焊接操作，手把手破解困扰企业许久的罐体焊接技术难题，把车间里打磨出来的手艺送进中小微企业生产现场。

埃斯顿自动化车间里，曾经的流水线装配工葛林紧跟智能制造转型浪潮，主动学习机器人调试运维，转型成为工业机器人系统运维员，从简单拧螺丝的岗位，成长为整条智能产线的“医生”，面对人机协同的新生产模式，依靠持续学习实现岗位蜕变。

根据他们的实践经历，针对产业工人培养、成长、发展全链条提质增效，南京市人大常委会组成人员及基层一线工作人员提出建议，进一步压实企业主体责任，深化产教融合，畅通产业工人成长成才通道。比如结合相关建议，条例明确企业应当依法足额提取并使用职工教育经费，其中用于一线职工教育和培训的比例不低于百分之七十。

为打通产教协同育人路径，条例新增劳模工匠进校园制度，支持各类学校设立劳模工匠兼职辅导员或者兼职导师，支持职业学校、技工院校开设“劳模工匠大讲堂”，让车间里的能手走上校园讲台。近年来南京多所职业院校持续开展相关实践，劳模工匠走进课堂分享一线创新故事，条例对此成熟经验予以提炼固化。

针对终身学习，条例写明，取得职业技能等级证书且符合条件的产业工人，可按规定享受培训补贴；建立以社会保障卡为载体的职业技能培训电子档案，探索建立个人终身学习账户管理制度，推进学历教育学习成果、非学历教育学习成果以及职业技能等级学分转换互认。在技能评价方面，将原有“一试双证”升级为探索“一试多证”评价模式；推行产业工人“新八级工”职业技能等级制度，支持符合条件的企业开展特级技师、首席技师评聘，拓宽技能人才向上成长的台阶。

畅通发展通道，强化激励保障与民主管理

“手艺也能有奔头，干技术同样有广阔出路。”汪原胜的感慨道出众多一线工人的心声。条例着力打通多序列职业发展通道，支持企业建立经营管理岗位、专业技术岗位、技能岗位多序列并行、相互贯通的制度，技能人才可通过公开竞聘转入管理或者专业技术岗位；推进职业资格、职业技能等级与专业技术职称双向比照认定，高级工、技师、高级技师可以按规定申报对应层级专业技术职称，打破“技能”与“职称”之间的壁垒。

坚持激励保障并重，条例把产业工人主人翁地位落到制度设计上。按照条例规定，科技、市场监管等部门要在项目立项、经费投入、专利申报、成果推广等方面，为产业工人创新创造提供支持和指导，鼓励小发明、小创造、小革新、小设计、小建议等群众性创新。注重依法依章程推荐产业工人为人大代表、政协委员人选以及群团组织代表或者委员候选人，探索产业工人代表在政府有关部门、单位以及群团组织中挂职或者兼职，拓宽产业工人参政议政渠道。

在中铁宝桥（南京）有限公司，高级技师赵南在2026年企业职代会上见证能级工资专项协议表决通过，岗位津贴向高技能人才倾斜，让坚守十余年手艺的一线工人真切感受到“技高者多得”的力量，这份集体合同实践，也成为企业落实民主管理、技能激励的生动样本。条例也明确，企业应当建立健全职工（代表）大会、厂务公开、职工董事监事等民主管理制度，将产业工人队伍建设内容纳入职工（代表）大会议事事项。工会发挥指导督促作用，代表产业工人就薪酬激励、保险福利、休息休假等切身利益事项开展集体协商，订立集体合同。

此外，立法还在普惠服务方面为产业工人持续加码。条例提出，推进工会普惠服务平台建设，推动产业工人服务站点布局；在保障性租赁住房、配售型保障房、公共租赁住房等方面落实住房保障支持；鼓励企业组织产业工人疗养休养，相关费用可以按照规定从职工福利费和工会经费中列支，实实在在提升产业工人获得感。

回应一线诉求，强化重点群体权益保障

城市街巷之间，新就业形态劳动者的期盼同样被立法充分关注。

外卖骑手许瑞锡是一名退伍老兵，跑外卖七年，此前他拿到了南京首批网约配送员职业技能等级证书，从跑单骑手成长为赛事裁判员，牵头组建骑手互助小组，车尾常年配备“党员爱心箱”，奔波配送之余，为同行、市民提供应急帮扶，他盼望着算法规则能够更加透明，骑手诉求有常态化协商表达渠道，权益保障更加完善。“全国五一劳动奖章”获得者刘朋伟在外卖行业11年，从骑手成长为站点负责人，日常留心收集身边同事遇到的休息难、维权难等问题，这些来自一线的真实呼声成为立法的重要参考。

草案修改中，南京市人大法制委员会认真吸纳常委会组成人员、基层一线工作者、专家学者、基层立法联系点意见。针对社会高度关注的新就业形态劳动者、超龄劳动者权益保障，条例作出针对性安排，要求平台企业、平台用工合作企业制定、修改与新就业形态劳动者权益直接相关的规章制度、算法规则及考核分配机制，应当经过民主协商并公示告知，履行安全教育培训、劳动诉求响应等责任；对不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者，应当订立书面协议，合理约定工作时间、报酬、休息、职业保障等核心事项；平台企业、平台用工合作企业应当按照规定，为新就业形态劳动者参加职业伤害保障。

“条例的制定，精准回应了广大产业工人对技能提升、职业发展、权益保障等方面的现实关切，不仅为深化产业工人队伍建设改革、夯实我市实体经济根基提供了法治保障，也为打造适应新质生产力发展需要的知识型、技能型、创新型产业工人队伍注入了强劲动力。”南京市人大法制委负责人表示。

新华日报·交汇点记者 陈月飞

通讯员 宁人宣