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交汇点讯 “老厂房”没证能不能挂牌？
城中村散碎的产权怎么归集？
老街上的建筑要留，产权又该怎么转？
这些城市更新中的“拦路虎”，如今在江苏有了可复制、可推广的解法。
近日，江苏省自然资源厅印发《江苏省城市更新产权归集和不动产登记典型案例汇编（2026年）》，从全省遴选13个实践案例，把一道道棘手的“产权难题”转化为可学可用的实操方案。
早在去年12月，江苏省自然资源厅在全国率先出台《江苏省城市更新产权归集与不动产登记政策工具箱（试行）》，系统梳理12类产权归集应用场景，为各地划定政策框架、明晰办理路径。政策落地之后，各地立足项目实际大胆探路、试点破题。此次汇编将一线实践提炼为四种典型模式，按照“项目概况—问题困难—应对措施—案例评析”逐一拆解，集中晒出城市更新产权归集与不动产登记领域一批可借鉴的创新做法。
做法一：
带建筑挂牌出让，
把“要留的房子”随地一起转
对历史街区、工业遗存等需要保留的建筑物，不再“先拆后让”，而是将建（构）筑物连同土地作为整体标的挂牌出让，同步完成产权归集和房地一体确权登记。江阴忠义街、灌南源天生物、盐城肉联厂等项目据此实现了“建筑留得住、产权转得顺”。
在连云港灌南，源天生物科技项目曾因厂房“有房无证”、难以融资抵押而“趴窝”。当地按“带建筑物挂牌”方式，把合法建（构）筑物与土地一并纳入出让、一体登记，为企业自主开展厂区提质改造扫清权属障碍。
盐城肉联厂老旧厂房更新改造后，老水塔、旧仓库变身文创商业空间，工业遗存与新产业共生共荣。
江阴忠义街则沿水修缮连片传统民居，由政府收储整合、带建筑挂牌归集保留建筑产权，再统一修缮、一体登记，活化成集非遗馆、小吃街、商业组团于一体的城市会客厅。
做法二：
多元主体归集，
把“散碎产权”聚成“整块地”
面对产权分散、主体多元、归集成本高等堵点，常州老凌家塘、常熟富士宝、建湖灯具厂等项目探索“统规统建、整体登记”“分批建设、分批验收、分批登记、按份共有”“司法拍卖＋多主体联合”等路径，把分散权利整合归集后再精准配置。
常州老凌家塘综合运用前置确权、集体统一归集、统规统建利用等方式完成产权归集和更新建设，并在安置房交付当日同步办理不动产权登记，居民拿到钥匙即领到证书，实现“交房即发证”。
常熟富士宝项目由企业联合自主更新，分批建设、分批登记、按份共有，节省财政拆迁支出、基础设施建设成本约5000万元。
做法三：
历史街区“留改拆”，
保护与确权一起办
针对文保建筑确权、建筑物骑跨宗地、保留修缮建筑首次登记等难点，无锡惠山古镇、苏州32号街坊等项目通过政府专题会商、部门联合认定，形成“产权归集—注销—建设—首次登记”闭环，统筹风貌管控与产权办理，让老建筑从“静态保护”走向“活态传承”。
苏州瓣莲巷30号，斑驳老墙、封堵窗洞的旧貌，修缮后化作精致的“苏适馆”，木门铜环、青砖黛瓦重现江南韵味。
做法四：
登记服务跟着项目走，
让群众企业“少跑腿”
产权归集到哪一步，登记服务就跟到哪一步。各地立足城市更新实际痛点，创新不动产登记服务模式，靶向破解房地分置、置换过户等系列权属难题，以精细化、一体化服务为城市更新提速增效，真正让便民利企举措落地见效。
海安实小北侧项目建立征收地块批量注销机制，高效完成412户注销登记；无锡工运路18号项目以“宗地分割＋权属转移＋用途变更”一体化登记化解房地分置难题；泰兴春园片区推行“带押过户”和住房“以旧换新”，打通旧房退出、新房登记通道，切实简化办事流程、降低群众置换成本。
江苏省自然资源厅相关负责人表示，下一步将指导各地用好城市更新产权归集与不动产登记政策工具箱，因地制宜选择产权归集路径，同步优化不动产登记服务，让更多城市更新项目“转得动、落得下、办得快”，让城市更新既有“面子”、更有“里子”。
新华日报·交汇点记者 颜颖
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