9月28日，平安中国建设工作会议在北京召开。会上，南通荣膺“2021—2025年度平安中国建设示范市”。这份沉甸甸的国家级荣誉，是对这座江海交汇城市深耕筑牢平安防线的最高褒奖，更是对“以安全护发展、以平安惠民生”的最好阐释。

近年来，南通深入学习贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹推进防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，连续三批获评全国法治政府建设示范项目，率先完成三级综治中心规范化建设，群众安全感、政法队伍满意率持续位居全省前列。从江海之畔到城乡街巷，从网格末梢到治理中枢，平安南通建设的每一步，都踏在人民心坎上，成为这座城市久久为功的价值坚守。

党建引领：构建共治格局

“这是9月中旬‘盒马鲜生’的会计发来一男子购买2万元购物卡、请我们核实的信息。我们立刻联系家属，询问是否有购卡事宜，得到否定答复后，民警立刻赶往‘盒马鲜生’，将男子带回所里进行反诈宣传，终于让他认识到这是诈骗的新形式，也及时阻止了这起诈骗案件的发生。”10月12日，南通市公安局崇川分局唐闸派出所副所长王成一边翻看手机上的“唐闸万象城‘盒马鲜生’购卡交流群”微信记录，一边向记者介绍与商家共建的防诈防线。

从“唐闸万象城‘盒马鲜生’购卡交流群”“唐闸北大街大润发购卡交流群”，到“唐闸寄递网点可疑线索报告群”“唐闸黄金联动群”“唐闸辖区银行网点可疑报送群”……唐闸派出所充分发挥“红盟•唐闸”共建共治共享社会组织的力量，不断升级反诈防线，紧盯电诈翻新手段，近两年来成功阻止被骗群众40余人次、拦截150余万元，平安服务直抵民心。

这一基层实践并非个例，南通多点发力培育平安类社会组织，把党建引领融入群防群治网络神经末梢。仅在崇川一地，就有唐闸“红盟•唐闸”、和平桥“钟楼义警”、学田“知心奶奶” 等一批平安类社会组织，筑成南通平安建设最坚实的基础。

从单点群防品牌打造，到全域网格体系重塑，南通“红网格、通通建”推动了党建引领基层治理。深入推进“精网微格”治理体系，推动法院融和法庭、检察检网融治、司法行政调解力量一体化联动，构建起“前端网格排查、中心多元联调、司法兜底保障”的分层递进解纷体系。7.6万余名在职党员下沉网格，依托8373个基层网格，累计入户走访196.8万余次，排查发现上报矛盾纠纷23.5万余件，化解率达99.8％。一串串数字背后，是党员干部用脚步丈量民情、用真心化解民忧的实干担当。

平安建设，根基在基层，关键在党建。南通始终将平安建设作为护航高质量发展的基础性、战略性工程，构建“党委领导、政府负责、政法牵头、部门协同、全域共治”的工作格局，推动高质量发展与高水平安全良性互动。

源头治理：筑牢平安根基

“一个人办一县事，要有一省的眼光；办一省事，要有一国之眼光；办一国事，要有世界的眼光。”在南通法院南通港法庭的文化墙上，近代实业家张謇的做事原则，凝练成该法庭的办案原则：办理一起家事案件，要有家庭的温度、社会的视野。为此，南通港法庭走出就案办案思维模式，开启“和合港湾”多元解纷工作体系，通过审理一起案件，理顺多年家庭矛盾，让更多当事人愿意在法庭“握手言和”。近三年来，该庭家事案件收案数量持续下降，案件调解率稳定在60％左右，调撤率超75％。

“积小安为大安，以微安筑久安。”这是南通平安建设的治理经验，也是五年深耕的实践路径。

该市组建超2万人的“法律明白人”、特邀调解员、法治专家队伍，140家融和法庭实体化运行，纠纷调解率居全省首位，南通港法庭入选全国首批命名的“枫桥式人民法庭”。通州区以“人”立信创建个人调解室，以“专”破题打造专业调解室，以“特”赋能培育特色调解室，三层递进将解纷触角延伸至治理末梢。

矛盾有人化，平安有人守。全市组建98个“江海管家联盟”，整合365家物业企业、1.8万余名基层安防力量，健全“最小应急单元”联动机制，将分散的群防群治力量纳入基层治理“一张网”。海门区推行“社区民警进班子、网格员入警组”双向嵌入机制，优化应急快反“一体系三单元”布局，构建15个“最小作战单元”控点、507个“最小应急单元”巡线、11451个“最小治理单元”守面的立体化应急快反体系，全天候开展社会面巡防。如皋市通过市镇联动“下沉联调”专项行动，把矛盾化解在村居一线。启东市以32个网格综治微站有效吸附“微小事”，构建起“格内自防、格间联防”格局，探索建立“长三角毗邻综治”联动机制，累计化解省际接壤、人员跨界矛盾纠纷120余件。

协同共治：提升治理效能

平安建设不是单兵作战，而是系统集成、协同发力。南通在全省率先完成县镇村三级综治中心规范化建设，深入开展“访民情、化矛盾、促和谐”活动，推动矛盾风险隐患大排查大起底大化解，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。南通打造社会治安综合治理中心信息化平台，构建平台统合、权责清晰、运转高效的治理体系，平台入选全国智慧治理创新案例。

“截至目前，安全生产‘智慧哨兵’预防8起因设备老化、过载生产等导致的潜在隐患；对6家停产企业专项检查，了解用电异常原因，督促企业完成问题隐患整改35项，不仅有效防范了事故的发生，还避免了可能因违规生产导致的经济损失。”这是记者10月14日在南通市应急管理局联合国网南通供电公司打造的“安全生产‘智慧哨兵’”系统上看到的情况。该系统荣获应急管理部智慧应急创新应用典型案例。

南通率先推行“生产安全标准化＋双重预防机制＋保险费率浮动”联动机制，生产安全事故起数、死亡人数连续“双下降”； 创新完善“制度规范、标准引领、科技支撑、服务为先”重大决策社会稳定风险评估工作模式，把稳评作为重大决策前置程序、嵌入行政审批链条，以制度刚性守护民生安稳，以稳评前置守住决策底线。

常态化开展“江海安澜”专项行动，依托“雪亮工程”8.5万路监控资源、1200个智慧安防小区，构建起宽领域、多层次、全覆盖、立体化的“大平安”治理体系。聚焦有关群体精准服务管理，深化未成年人违法犯罪综合治理，牵头通盐泰六县探索构建未成年人违法犯罪联防联控机制，未成年人犯罪案件、侵害未成年人犯罪案件实现“双下降”。

平安赋能：温情守护民生

以平安之基固发展之局，南通将平安建设嵌入经济提质、生态保护、民生守护各环节，以良法善治护航高质量发展。

将风险治理嵌入城市发展全周期，持续擦亮“万事好通•法治先行”营商服务品牌。今年4月，南通市公安局联合市发改委、市工商联举行“红旗砺盾 法治护航”企业家进警营活动，“三方强合作”“警务联络官”“特邀监督员”三项新机制正式落地。南通市公安局11支涉企法律服务队常态化开展“万企大走访”，累计走访企业7000余家，办理意见建议279件。2025年，公安部门重拳打击各类经济犯罪，破获案件201起，其中侵企犯罪78起，为企业避免经济损失1.24亿元。

海安市在全省率先成立县级法学会企业权益保护分会，聚焦“远洋捕捞”“职业碰瓷”等企业痛点，协调各类涉企案件65件，挽回直接经济损失1.3亿元。如东县立足海域特色，率先在全国建成海上风电产业链矛盾纠纷调处平台，吸纳32位专家组建“海上红枫桥”法学专家服务团队，成功化解各类涉海纠纷48起，相关做法入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。

站在新的历史起点，南通将按照平安中国建设工作会议部署，锚定“四个更加”目标，惩防并举、标本兼治，齐抓共管、形成合力，奋力建设更高水平平安南通。 （陈广娟 刘丹平）