地处江苏省中部、里下河腹地的宝应，京杭大运河纵贯南北，素有“中国荷藕之乡”“运河明珠”的美誉。今年9月28日，平安中国建设工作会议在北京召开，宝应县获得一份沉甸甸的“国字号”荣誉——“2021—2025年度平安中国建设示范县”。

近年来，宝应把平安建设深度融入县域高质量发展全过程：以打防并举震慑犯罪、消除隐患，以多元解纷纾解民忧、修复关系，以“警网融合”前移关口、防患未然——一面盾、一扇门、一张网，撑起了荷乡大地稳稳的祥和。

筑牢防线

一面盾打防并举

平安建设，打击是最有力的震慑，防范是最有效的治理。群众的安全感，藏在街巷的灯火里，体现在昼夜不息的巡防中。

宝应县坚持系统治理、统筹推进，始终将平安建设摆在突出位置，依托县委平安建设及扫黑除恶斗争领导小组常态化议事机制，推动落实领导包案、平安建设成效评价等机制，持续压紧压实责任链条。

近年来，宝应坚持严打整治与源头防范并举，持续深化扫黑除恶专项斗争、矛盾纠纷排查化解等专项行动，扎实推进夏季治安巡查、防范电信网络诈骗宣防等工作，实现命案连续27年、八类案件连续18年全破，持续织密全域“平安网”、护航夏夜“烟火气”。

在县域统筹推进的同时，基层治理亮点持续涌现。

宝应城北派出所依托“北城戎盾”老兵班党建先锋阵地，着力打造多元共治纾民困、严打整治守平安、暖心护苗助成长的平安建设新“枫”景，治安案件结案率稳定在90％左右，追赃挽损率达60％，该所先后荣立集体二等功1次、集体三等功3次。近日，群众李某深陷“杀猪盘”骗局，准备线下交付3.5万元现金。派出所民警首次当面劝阻未果，立即启动风险处置机制，交由“北城戎盾”老兵班处置。凭借退役军人沉稳细致的优势，民警精准识破诈骗套路，及时制止现金交割并固定证据，成功阻断诈骗。

从单点劝阻到全域防控，从阵地创新到体系治理，各类基层样板同向发力，持续夯实荷乡平安根基。

“荷好如初”

一扇门多元解纷

宝应深挖荷乡底蕴，取“和”的谐音，打造“荷好如初”基层治理特色品牌——让万千矛盾握手言和，让群众心结“荷”好如初。承载这一品牌的县综治中心，被群众称作家门口的暖心“解忧站”：无论劳资纠纷、物业矛盾还是家事隔阂，导服台都会依情分流至调解、公证、仲裁等对应窗口，一站式、集约化的解纷服务让各类民生矛盾就地高效化解。

这座2024年12月投用的县综治中心，坚持“多中心合一、一中心多用”，有机整合诉讼服务、人民来访接待、公共法律服务等职能，推动公安、住建、人社、教育等部门的派驻机制，同步嵌入公证、仲裁专业力量，创新搭建“1＋5＋N”一站式解纷平台，构建起横向到边、纵向到底、多元协同的社会治理新格局。

中心推行“五心”调解工作法，坚持法理相融、柔性调处，区分商事、劳资、家事等不同纠纷类型精准施策，用心用情解开群众“心结”。今年年初，宝应县一家配件厂与整机厂因200万元订单产生纠纷，整机厂以轻微色差为由拒付80万元尾款，双方僵持3个月之久。刚刚成立不久的县综治中心“企航”商事解纷工作室介入后，仲裁员分头走访摸清症结，以茶叙方式疏导双方情绪，测算裁决与调解利弊，最终敲定整机厂将尾款打九折、分三期支付，配件厂给予等值辅料补偿，双方当场握手言和，事后还续签了年度供货合同，真正实现“案结、事了、人和”。

中心整合仲裁、公证、司法、行业调解等专业力量，分类施策、靶向调处，把矛盾化解在诉前、把风险消解在萌芽。面对一桩跨越20年的跨境债权债务难题，中心公证窗口牵头多部门专班攻坚，创新推出债权定向转让方案，引导境外企业将部分债权转让给10余名投资人，顺利兑付群众620余万元，足额征收企业所得税2400余万元，历史遗留难题画上了圆满句号。5名外来务工人员遭遇工资拖欠向中心求助，中心立即启动欠薪纠纷快处机制，联动人社、公安、司法及属地乡镇多方协同处置，短短数日促成薪资支付协议，4.8万元欠薪全额追回。

“调解能保全当事人颜面，避免对簿公堂带来的信誉损耗，对双方都是最优解。”一位前来处理借贷纠纷的银行工作人员坦言。今年以来，县综治中心累计受理诉求超4800件，成功化解矛盾4200多件，县镇村三级综治中心共受理矛盾纠纷近9000件，推动邻里琐事、民生纠纷化解在基层、消失在萌芽。

联动共治

一张网防患未然

平安建设的根基在基层、关键在预防。

宝应县坚持源头治理、关口前移，深化“警网融合”工程，将全县划分为980个城乡网格，配备千余名专兼职网格员。依托县社会治安综合治理系统，全面汇聚12345政务热线、公安非警务类警情、网格事件、信访数据、舆情信息、部门研判六类数据源，推动风险防控从“事后灭火”向“事前防火”转变。2025年，全县网格前端自主化解小微纠纷1.16万余起，占调解总量的63.7％以上，“小事不出网格、大事不出村镇”成为常态。

同时，依托“雪亮工程”视频监控体系，重点部位线上巡查全天候在线，科技赋能让平安防护网越织越密、越扎越牢。针对防溺水、消防、道路交通等公共安全重点领域，全县统筹网格员、民辅警、志愿服务队伍等基层力量，聚焦节假日、汛期等关键时段加密巡防频次，推动公共安全治理制度化、常态化、长效化。

2025年8月，贾林村网格员在走访中排查出一起关于化粪池管道的邻里纠纷：村民老陈与老李因管道朝向问题争执数月，互不理睬、邻里关系破裂。网格员当即联合村里“银发调解员”，依托“老年茶馆”调解点，在轻松氛围中拉家常、讲法理、叙乡情，耐心劝说双方各退一步，最终老李主动调整管道走向，老陈自愿搭手帮忙，小事当场化解、邻里重归于好。

一壶清茶，喝出了乡里乡亲的融融暖意，也品出了基层治理的民生温度，成为新时代“枫桥经验”在荷乡大地的生动实践。

（张旭 华莹莹 苏孙宇  刘丹平）