数字政府建设已在各地试点中被反复验证、效果良好,但在推广时却屡现“数字形式主义”现象,一些地方数字平台沦为“摆设”;甲醇汽车曾在多省市试点多年、优势明显,但在推广多年后仍面临“叫好不叫座”的尴尬……一些在试点中失败的案例当然需要总结、反思再优化,但一些已被证明明显有益、行之有效的成果却在推广时遭遇“成功容易推广难”问题,导致好经验好做法“中道崩殂”,让人唏嘘。
试点“点”到为止,与有关地方、部门对待试点的初衷和态度有关。比如,有的地方将“试点”变成“亮点”,在试点选取时未能考虑到其典型性、代表性,这就导致推广范围和试点“土壤”不一,在试点成功后的推广阶段往往存在“水土不服”现象;有的地方将“试点”当成“绩点”,对“试点”保障得力、照料悉心,甚至为试点成功制造人为理想环境,结果试点因被过度干涉而效果“失真”,推广起来自然就容易失败;有的地方将“试点”当成“终点”,好经验好做法一经验证、上报则了之,至于相关经验做法推广,未能给予足够重视,导致试点做法在推广时面临细则缺乏、力度弱化等梗阻,稍遇阻力就容易“点到为止”。这些原因,都导致试点半路“夭折”。
试点往往是解决规模大、周期长、复杂性及不确定性高问题的法宝,其重要性不言而喻,但试点验证仅是阶段性努力,要真正惠及群众和社会,还要关注好经验好做法的落地。家庭联产承包责任制就是根据安徽等地实践,选取试点成功经验进行全国推广后形成的,这有效激发了农村生产力和农民生产积极性。自贸区经验在经上海试点后,其可复制可推广的经验快速显现,试验效果迅速溢出上海。苏州老菜场更新的“市集模式”和吸引社会力量参与城市更新的“合伙人”机制、“争取中长期低息贷款支持古城保护”经验做法先后入选住建部实施城市更新的可复制经验做法清单,为全国城市更新提供了有益借鉴。相反,如果被试点验证过的成功经验和做法因故推广无望,不仅会制约改革进度,还可能浪费有限的行政资源。比如,新时代的“枫桥经验”以诸多优势成为中国社会治理典范,但因助力经济社会发展效果不明显等问题,一些地方推广力度和推广积极性有待提高,这制约了矛盾尤其是基层矛盾的化解。数字政府建设已在各地试点中被反复验证,但其在推广过程中冒出的数字形式主义,则制约了政府的便民服务质效。
习近平总书记曾强调:“试点是改革的重要任务,更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子,直接关系改革成效。”我国是个大国,国情复杂,要“迈开步子、趟出路子”既要在试点中准确验证,又要将好经验好做法推而广之。要避免“试点成功、推广失败”的现象,要从试点选取入手,尽可能选择对全局范围内具有代表性和典型性的试点,以确保新经验新做法经得起验证,避免试点在扩大推广阶段“水土不服”。要从试点的验证入手,既要用试点对新经验新做法严谨验证、精心求证,又不宜脱离大环境、大气候,防止试点因难以推广而成为“孤岛式”创新。同时,还要从试点的推广入手,任何新经验新做法的推广都可能遭遇推广阻力,但阻力往往成为革新的前奏,只有强化好经验好做法的推广力度,才能及时将有益和有效经验转化铺开。
(韩宗峰)