党的二十大报告指出：“完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系。”绿色金融具有引导绿色投资、优化资源配置等功能，是促进实体经济高质量发展的重要支撑。当前，江苏实体经济发展已迈入产业体系建设齐全、产业发展指数优异、细分产业链条完整、新兴产业规模壮大、两化融合水平领先的新阶段。立足新发展阶段，江苏应构建绿色金融制度框架、创新绿色金融产品服务、提高绿色金融监管水平，在服务经济高质量发展轨道上积极作为。

构建多层次绿色金融制度框架，促进跨界合作治理一体化

加强绿色金融地方标准的推广应用并发挥引导作用，研究制定地区绿色发展的建设实施方案。江北新区发布的《南京江北新区绿色发展指数研究报告（2021）》构建了包含5项一级指标、11项二级指标以及23项三级指标的评价指标体系，据此对江北新区绿色发展水平进行综合评估，诊断绿色转型过程中存在的问题和矛盾，并指明了未来绿色发展优化路径。

完善绿色融资主体认定评价体系，促进金融要素向绿色发展水平较高的项目和企业集聚。中国人民银行江苏省分行与江苏省地方金融监督管理局提出的《江苏省绿色融资主体认定评价标准》，在结合江苏产业特点和潜在绿色发展空间基础上采用“先认定、后评价”流程，融资主体成功获得绿色认定评价后在贷款授信、信贷贴息等方面获得便利，该标准有效缓解了绿色企业和绿色项目认证评级落地难问题。

优化绿色金融综合服务平台建设，集聚金融资源以金融科技助力企业绿色转型发展。江苏省地方金融监督管理局等多部门指导建设的江苏省绿色金融综合服务平台，已高效对接江苏省委省政府“一网通”工程等相关金融资源，为金融机构与企业用户提供了一站式绿色金融服务网络，打造了全省绿色信息共享和服务应用主渠道，精准引入金融“活水”助力江苏经济高质量发展。

创新多元化绿色金融产品服务，提升金融市场供需适配性

创新绿色债券发行品种与业务模式，明确债券募集资金用途，引导经营主体投资绿色债券。苏州高新区管委会直属国有独资企业苏高新集团发行的江苏首单“碳中和”绿色债券，专项用于具有碳减排效益的绿色建筑项目，“碳中和”债券作为绿色债券子品种，需明确披露碳减排等环境效益信息，为绿色债务融资工具项下创新推出的产品，进一步拓宽高新区绿色项目融资渠道，持续推动该区域绿色建筑高质量发展。

积极推动惠企利民绿色保险精准落地，为战略新兴行业与绿色产业等重点扶持领域提供风险保障服务。苏州市金庭镇政府与中国太保产险吴中支公司签署的江苏首单生态绿色环境救助保险，作为绿色保险系列的创新产品，金庭镇持续加大对绿色发展的风险保障，有效应对突发环境污染事故造成的生态环境损害，积极推动区域经济与生态环境一体化发展。

加快培育扶持绿色基金，引导社会资本积极投向绿色经济，集聚优质金融资源以有效发挥“基金招商”作用。无锡交能绿色基金助力绿色产业培育发展，瞄准能源供给侧和能耗需求侧双向减排路线，优先将资金投向含绿量多、含新量足、含金量高的优质项目，支持拓展商业化市场化低碳应用场景，为无锡经济高质量发展提供动力。

强化多领域绿色金融监管水平，筑牢防范金融风险安全网

发挥监管部门政策导向作用，引导金融机构制定绿色金融实施细则。中国人民银行南京分行联合有关部门共同起草的“绿金30条”，要求金融机构制定绿色金融评价方案实施细则并综合评估绿色金融实际开展情况，支持业务成效好的银行业金融机构多渠道补充资本金，适度提高对银行业金融机构绿色信贷不良率的容忍度，加强政策执行监管。

加强投贷前风控管理，落实绿色金融政策与化解处置金融风险并重。常州市人民政府办公室印发的《关于促进绿色金融高质量发展的实施方案》要求，指导金融机构严格贷前风控管理，按照相关绿色标准加强项目审查，防范“洗绿”“漂绿”风险，确保资金切实流向绿色低碳领域，同时有序推进绿色转型，助推相关产业在绿色转型过程中平稳过渡。

测算高碳资产风险敞口，健全金融机构环境风险评估和压力测试体系。徐州市开展的碳资信评价体系建设及金融领域应用试点工作，建立基于企业碳资信评定形成的徐州特色差异化授信体系，厘清相关业务中的高碳资产，锁定风险敞口，规避环境风险，助力徐州经济高质量发展。

习近平总书记在2023年全国生态环境保护大会上强调，要完善绿色低碳发展经济政策，强化财政支持、税收政策支持、金融支持、价格政策支持。在新发展理念引领下，江苏立足绿色产业发展与自身资源禀赋，坚持顶层制度设计与地方自主创新同向发力，构建具有江苏特色的绿色金融制度框架，创新满足差异需求的绿色金融产品服务，完善跨界协同监管的绿色金融风控机制，助推绿色低碳循环发展经济体系加快建立，以绿色金融高质量发展加快推动美丽江苏建设。

张颖 邹国昊 施志奇（作者：张颖，东南大学经济管理学院教授、博士生导师，继续教育学院副院长；邹国昊，东南大学经济管理学院博士生；施志奇，江苏省特种设备安全监督检验研究院纪委书记、党委委员。本文系江苏省社科基金重点项目“促进江苏金融服务实体经济政策体系研究”〈19EYA003〉、江苏省创新支撑计划软科学研究“江苏氢能高质量发展和高水平安全的策略研究”〈BR2023019-5〉阶段性成果）