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坚决遏制高耗能、高排放项目（以下称“两高”项目）盲目发展，是实现高质量发展的内在要求，是“十四五”时期推进碳达峰、碳中和工作的重中之重。近年来，从中央到地方采取了一系列举措，“两高”行业减污降碳工作取得一定进展。但是，由于各个地方对“两高”项目的判定标准和方法不一，给精准治污、科学降碳带来了一定困扰。今年全国两会上，全国人大代表，金陵石油化工有限责任公司党委书记、执行董事张春生提出建议，优化“两高”政策，更好助力绿色低碳发展战略的实现。
2021年6月，生态环境部发布《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，其中明确：“两高”项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别统计，后续对“两高”范围国家如有明确规定的，从其规定。2021年2月，国家发改委发布的《关于明确阶段性降低用电成本政策落实相关事项的函》，其中明确高耗能行业范围为：石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业，电力、热力生产和供应业。
为具体落实好国家遏制“两高”项目盲目发展政策，有力推进能耗“双控”工作，多地陆续出台了遏制“两高”项目盲目发展行动方案或相关文件。“但行业内发现，各个地方政府的定义不太一致。”张春生介绍，如上海明确“两高”项目范围包括煤电、石化、煤化工、钢铁、焦化、水泥、玻璃、有色金属、化工、造纸等10个行业；河北提出“两高”项目范围为炼油、乙烯、钢铁、焦化、燃煤发电、电解铝、水泥熟料、平板玻璃、铜铅锌硅冶炼等；江西则暂定石化、化工、煤化工、钢铁、焦化、建材、有色、煤电8个行业年综合能源消费量5000吨标准煤(等价值)及以上的项目为“两高”项目……
“有些地方还缺少‘两高’项目管理目录，或者目录划分不够细化全面，针对‘两高’企业的安全环保、节能减排等项目，地方政府部门需要较长时间识别论证，或者简单归入‘两高’项目处理，影响相关项目能评批复和实施进度。”张春生建议相关部委出台统一的指导性意见或者细则文件，指导地方政府制定完善“两高”项目管理目录，将安全环保、节能减排等不具备“两高”性质的项目排除在政策限制外。
当然，遏制“两高”项目，并不是不让项目上马、不让发展，而是要遏制盲目上马，进一步优化产业结构和能源结构。张春生表示，一些企业可能属于煤炭、石化行业，但其利用生产过程中产生的低温热等资源发电自用，本质上属于节能减排范畴，与传统意义上能源消耗发电有很大的区别，应该予以区分并放宽有关政策限制，“应加大对企业节能减排项目支持力度，满足企业绿色低碳转型发展需要。”
此外，针对一些大型项目的投资建设，有的地方政府对项目能耗的使用周期也有规定，如要求“两高”能耗产生时间必须与项目建设完成在同一个“五年计划”周期，否则要用到下一个“五年计划”期内的能耗指标。“但项目的建设周期往往在2-3年，很可能不在同一个‘五年计划’期内，这些规定会对项目的落地带来较大影响。”张春生建议，“两高”项目能耗管控可以更加灵活，国家相关部门可指导地方政府结合产业行业实际，保障企业顺利推进项目建设，更好服务地方经济社会发展。
通讯员 宁人宣
新华日报·交汇点记者 陈月飞
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