习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议强调，大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担。当前中国已正式进入了人口负增长时代，普惠托育供给严重不足是影响生育意愿、阻碍人口长期均衡发展的突出短板。应坚持问题导向、需求导向、示范导向，以系统观念统筹配置0-6岁育幼服务资源，多渠道增加普惠托位供给，推动更高水平实现幼有所育。

人口负增长趋势对提高生育意愿提出新要求。当前全国人口进入规模负增长和深度老龄化的并行阶段，青年群体“不想生”“不敢生”的问题日渐突出。

人民群众迫切需求呼唤补上普惠托育服务短板。孩子0—3岁是对女性职业生涯影响最大的时期，我省调研显示，28.4%的婴幼儿家庭“非常想送孩子进入托育机构”，51.5%的婴幼儿家庭表示“有合适的托育机构可以试试”。而据国家卫健委统计，0—3岁婴幼儿在我国的入托率仅为5.5%左右，与发达国家平均35%以上的水平相去甚远，尤其是年轻人就业密集的城市区域，供求矛盾更加突出。

国家政策引导鼓励加强婴幼儿照护服务发展。2019年起，我国先后出台政策，提出了发展托育服务的基本原则、重点任务、支持政策和保障措施。“十四五”国民经济与社会发展规划提出，到2025年我国每千人口托位数将提高到4.5个。2023年，国家卫生健康委、国家发展改革委遴选出33个城市作为第一批全国婴幼儿照护服务示范城市，探索幼有所育的新路径，我省南京、苏州、无锡成功入选。

习近平总书记考察江苏时要求，健全普惠安全的托育服务体系。有必要加快构建普惠安全的托育服务体系，为高质量发展和中国式现代化江苏新实践提供有力支撑。

一是突出普惠化，加快构建新时代托育服务体系。把加快构建优质普惠的托育体系作为建设“强富美高”新江苏、更高水平展现中国式现代化现实模样的关键环节，率先探索将发展普惠托育服务纳入基本公共服务体系，把托育服务相关指标纳入政府高质量考核。率先打造“城市15分钟托育服务圈”“农村3公里托育服务圈”，构建主体多元、方便可及、普惠安全的托育服务体系。进一步扩大市场参与主体，引导社会力量兴办托育机构，不断满足婴幼儿家庭高品质托育服务需求。

二是加快体系化，扩大优质公办托育服务供给。统筹考虑城乡区域发展特点和人口变化等因素，构建与本地区人口结构、婴幼儿数量相适应的托育服务设施规模和布局，鼓励采取公建民营、购买服务等推进公办托育机构建设，科学配置育幼服务资源。要求新建和改扩建幼儿园按照一定比例开设托班，支持幼儿园空余学位“整体转托”，鼓励民办托育机构开设乳儿班向低月龄延伸，实施差异化特色化发展。推动国有资本联合相关力量，组建连锁品牌托育机构，发挥好基础支撑和示范引领作用。

三是加强标准化，提升普惠托育服务质量水平。出台江苏普惠托育地方标准，全面提升保育管理、师资力量、餐食品质、设施设备等托育服务标准水平，推进托育机构分级管理，确保托育服务质量。健全托育机构登记备案制度，推动存量机构备案管理，进一步提高托育机构备案率。落实托育机构安全管理主体责任，加快托育服务领域法治化建设，推动托育机构依法规范发展，加强社会监督，促进行业自律。

四是坚持专业化，推动托育服务创新融合发展。推动基层医疗卫生机构与辖区内的托育机构开展签约服务，开展家庭养育指导和婴幼儿健康管理服务，树立普惠托育服务的健康特色。深化托育智慧场景应用，推进“互联网+托育”，实现数据共享、业务协同和统一监管，完善管理端、机构端、家长端等应用，建设家园共育数字化平台。注重产学研一体化，推动我省本科高校及职业院校开设托育服务相关专业，加快培养托育服务中高级专业人才。

五是保障持续化，打造普惠托育服务建设保障体系。通过强化场地租金减免、普惠机构一次性建设奖励、普惠机构托位补助、发放托育服务消费券等方式，降低托育机构运营成本，激发托育机构运营活力。加强资源要素保障力度，鼓励行政事业单位、国有企业、集体企业等主体按照优惠价格，向普惠托育机构出租经营性用房和自有房屋。探索金融创新支持，探索联合社会资本设立托育服务发展基金，构建托育金融服务长效机制。

杭颖 丁宏（作者分别为盐城幼儿师范高等专科学校党委组织部、统战部副部长，南京信息工程大学江北新区发展研究院执行院长、扬子江创新型城市研究院特约研究员）