当前信息化时代发展迅速，智能化程度不断攀升，与农村传统观念碰撞加剧，一方面由于老年人、残疾人等特殊群体获取信息能力与技能学习能力与智能时代有所脱节，加上阳江镇地处水乡圩区，道路蜿蜒狭窄，交通事故时有发生，又位于省际交界处，人员流动大，外来人员繁杂，出门难、办事繁、人员杂、公共服务智能化但不人性化等现象仍然一定程度存在；另一方面，传统农村地区“熟人社会”等非制度化元素仍然存在，基层社会治理中法理一定程度上仍需兼顾情理，农村居民对安全稳定和公平正义有了新期待，对公共服务、平安法治、出行安全、普法宣传、人民调解等工作有了更为个性化的需求。

北固村地处阳江镇西北部，2020年10月由原大月村、北固村合并而来。辖17个自然村，14个村民小组，总户数1440户、4416人，耕地6110亩，水面710亩。合并后的北固村属地面积大、东西跨度长，导致服务半径扩大，办事成本攀升，给群众生产生活带来不便，基层工作复杂性和难度加剧。为促进基层治理能力再提升，为民服务举措再落实，强化部门联动共建，对照社会治理现代化要求，阳江镇将传统治理优势与现代治理手段相结合，努力营造共建共治共享社会治理新格局，在北固村打造“平安乡村”建设示范点，强化为民、便民、安民服务能力，充分发挥示范点带头辐射作用，探索出一条平安乡村建设阳江之路。

强化一站调解，以调促管，凝聚平安乡村治理合力

为着力解决群众“急难愁盼”，深化“平安乡村”建设，阳江镇积极探索“一次调解”工作制度，积极整合各条线力量，以司法、综治、信访为基础，充分整合资源力量，将信访事项登记、民意诉求收集、矛盾纠纷调解、司法社区矫正等工作职能优化融合，建立矛盾调解值班制度和领导接访值班表，搭建起服务群众、化解纠纷、维护稳定的“一站式”服务平台。

依托“基层调解员+政法网格员”调解模式，兼顾“情理+法理”，服务“诉前+调后”全流程。宣传引导强化源头治理。助力村居完善自治法治德治相融合的治理体系，村居法律顾问参与到法律明白人培训，提高村干部运用法治思维和法治方式推进基层社会治理的能力。矫正帮教坚持依法治理。构建乡村特殊人群管控网络，依托村级组织，构建由司法所、村委会、志愿者等组成的社区矫正、安置帮教工作小组，形成覆盖全村的特殊人群管控网络。

着力双网融合，以管促融，提升平安乡村治理水平

阳江镇探索建立“网格吹哨，部门报到”工作机制，强化综合网格与公共服务网格深度融合，按照“就近、灵活、小型”的原则，加强功能整合、统筹利用，融合水、电、气、讯、医疗服务等公共服务职能，在北固村综治中心打造“一站式”公共服务驿站。

由镇党委副书记、政法委员牵头，镇平安法治办公室召集各公共职能部门召开专题会议，为每个网格配备综合网格员1名，公共服务网格员9名（沧溪水厂、供电所、消防中队、广电站、移动公司、电信公司、联通公司、农业银行、农村商业银行各1名），微信群智能小助手1个，并做好公共服务网格员信息公示。明确综合网格员负责统筹相关工作，落实点面结合，一是微信群智能小助手通过关键词抓取，辅助综合网格员分层级处理网格微信群中的居民诉求，提醒公共服务网格员做好点对点服务，做到线上实时答疑、线下及时处置，切实处理群众反馈日常诉求；二是依托阵地每月至少一次开展线下集中会诊，针对性开展面上服务，主要包括特殊人群代办、上门服务、指导使用智能手机功能、风险隐患排查、线下义诊等公共服务事项。三是及时回应群众合理需求，针对群众反映强烈的农村地区电动汽车充电困难问题，我镇及时对接供电部门在公共服务示范点建设电动汽车充电桩，并落实人员日常运行维护，切实解决电动汽车飞线充电安全隐患。

深化三制作用，以融促用，强化平安乡村治理效能

深化矛调机制作用。指导建立村级矛盾纠纷调处机制，加强重点对象监控和矛盾调解，充分发挥人民调解组织作用，对社区居民之间因相邻关系、家庭纠纷和民间借贷而产生纠纷进行调解疏导，按照公道、依法原则，为双方提出妥善解决办法，力争把纠纷化解在乡村、化解在网格，2023年共受理民间纠纷6起，调处6起，调解成功率达100%。

深化治安机制作用。镇政法综合治理科依托现有综合网格指导北固建立“1+10+N”网格管理制度，明确专业社区工作者担任专职网格员，吸纳村组长、优秀党员、退役军人、退休老干部等担任兼职微网格员及平安志愿者，提升网格工作队伍建设。指导网格开展“一日双巡”，开展人员密集场所、“九小场所”等五类重点场所集中整治，定期对辖区内重点场所、重点人员进行实地巡查走访，建立诉求收集、矛盾解决机制，及时回应群众关切、解决群众纠纷，把网格党建、安全生产、纠纷化解等相关工作融入网格管理中，实现基层治理全覆盖。

深化人才机制作用。通过网格化精细管理，掌握辖区人口信息，有效挖掘巡查、服务、管理、执法等资源，吸收居民、党员、共建单位共同参加，并将其吸纳进村社区治理队伍中。镇平安法治办及时协调各相关部门，以“三官一律”进网格为契机，优化法官、律师等专业力量配置，完善社区法律咨询、心理咨询等方面专业人才空缺。阳江派出所牵头负责设立村级警务室，明确社区民警为第一责任人，并在辖区中成立群防群治队伍，组建乡村巡逻队，开展日常治安巡逻工作，健全乡村平安治理工作组织体系。

抓实四个建设，以用促建，完善平安乡村治理体系

组织架构建设到位。成立由镇党委书记任组长的平安创建工作领导小组，领导小组办公室设在镇平安法治办。指导北固村加强以党支部为核心的治安组织建设，成立以党总支书记负总责、派出所民警主抓、社区群防群治巡逻及平安志愿者为骨干的治安防范队伍，建立网格党支部党小组，充分发挥支部引领作用，健全融合治安、调解、普法、帮教、巡逻为一体的综治网络。

工作制度建设到位。镇党委、政府多次召开专题会议研究平安乡村建设工作，并把建设平安乡村纳入镇重点工作中，使这项工作达到党委有决定、政府有规划、办事有机构、落实有依据的“四有”要求。同时，按照“一岗双责”要求，落实村、科室、相关单位“平安乡村”建设第一责任人。

示范阵地建设到位。2022年，阳江镇依托区委政法委挂钩北固村契机，利用原大月村委300平方米闲置办公场所，投入30万元，打造全镇第一个集中化规范性村级综治中心示范点。该中心包括网格工作服务站、警务室、援法议事工作室、心灵驿站、图书室、党员活动室、残疾人之家等功能室。

治理体系建设到位。镇组织人事科、政法综合治理科等科室专题会商，依托“党建+微网格”治理模式，建设一核多元的治理机构。将北固村划分为9个网格，14个微网格，每个网格设微网格员2名，共计配置网格工作人员37人。网格内实行党员中心户“1+10+N”联户制度，遴选党员中心户9户，以微网格为单位全面推行“微管理”，从而推进网格管理全覆盖、隐患排查全方位、网格服务全要素、事件处置全周期，基层治理能力不断加强。

推动五治并举，以建促治，夯实平安乡村治理根基

加强政治引领。镇组织人事科聚焦抓党建促乡村振兴“淳乡聚力”工程，实地走访调研，帮助遴选党员中心户9户，实现党建网格与综治网格两网合一，各挂钩单位、镇包村领导干部认真开展“村村到、户户进、人人访”、“百村百事大走访”，实现全村1440户走访全覆盖，解决实际困难8个，推进民生实事4项。

强化法治保障。镇司法所定期开展人民调解员培训，进行法律知识、调解技巧等学习。指导各村聘请法律顾问，每月18日法律顾问定期到村开展法治宣传、接受法律咨询、审核相关合同，为依法治村提供人力保障。加强特殊人群日常监管，成立阳江镇安置帮教工作小组，制定个性化帮扶计划。跟进青少年德法教育，开展家庭法治教育讲座，营造预防青少年违法犯罪良好氛围。

深入德治教化。强化社会主义核心价值观宣传教育，镇宣传统战科结合文明城市创建，深化乡风文明建设，打造村级新时代文明实践所，倡导移风易俗、勤俭节约，反对大操大办、铺张浪费。发动乡贤感召村民，积极开展身边好人评选，2023年参评南京好人1人、评选文明户30户。

夯实自治根基。镇民政科结合北固村实际指导制定道德法治、生产致富、职责义务、家庭邻里四项村规民约。指导成立村级民主监督委员会，由8名退休干部、党员担任委员，每月对财务、事务情况进行监督，提出改善意见建议。每季度严格执行村务、财务公开制度，接受广大村民监督。严格执行“四议两公开”工作法、民主议事决策制度，让村民参与进来，让村务规范起来。

依托智治载体。采取线上+线下治理模式。线上由镇政法综合治理科牵头，以“网格+公共服务”治理模式为载体，以网格为单位，建立村民服务微信工作群、法润民生群，及时广泛便捷收集情况信息，依托一体化平台走访重点人员，及时掌握信息。线下协调镇交通水运科、规划和项目建设管理科、交警中队等职能科室、部门在各道路口安装减速带、凹凸镜20个、警示灯和摄像头40个，有效强化重点部位、主干道治安防控，形成预防违法犯罪行为震慑网络。

俗话说：基础不牢，地动山摇。正是因为阳江镇善于结合基层实际，因时制宜、因地制宜、因人制宜，以一站调解为出发点、双网融合为支撑点、三制作用为关键点、四个建设为着力点、五治并举为落脚点，2023年“五无村”创建达标率100%，百姓幸福感、安全感、获得感明显提升，平安乡村建设更加有声有色。

通讯员：孙庆