“那时高铁里程846公里，跟江苏经济大省、人口大省的地位极不相称。”盛夏时节，华设设计集团副总规划师裴剑平站在2017年的江苏铁路图前，几下就点完当年仅有的几条高铁线。记者对比手中的2024年的地图，发现大不一样。

2017年底，江苏全省铁路营运里程2791公里，其中高铁里程仅846公里，列全国第11位；每百万人口平均拥有铁路营业里程35公里，列全国第30位；除徐州外，苏北其他设区市没有通高铁。

“‘不让短板变成瓶颈’是大家共同的想法。”裴剑平说，江苏迫切想要尽快实现13个设区市的互联互通，提升宁镇扬、苏锡常、徐州三个都市圈在全国铁路网中的区位优势，从高铁“洼地”奋力跃起。

交通之变，与发展同行。党的十九大报告首次提出建设交通强国重大战略。围绕这一战略目标，江苏提出“加速构建现代综合交通运输体系，奋力打造交通强国建设先行区”。适逢中国铁路总公司推行“一省一公司”铁路机制体制改革，省铁路集团有限公司于2018年5月18日揭牌，开启探索高铁自主规划建设运营模式，江苏成为全国首个“吃螃蟹”的省份。

“补短板，从规划开始。”作为规划人，裴剑平告诉记者，铁路建设没有规划，一切免谈。但从2016年国家《中长期铁路网规划》看，江苏不少铁路线还没进规划。

江苏开始了积极的争取。2018年1月以来，按照省委、省政府决策部署，省发展改革委牵头会同省铁路办，在省财政厅、生态环境厅、自然资源厅和省铁路集团等部门单位和各相关设区市的支持配合下，组织开展《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019—2025年）》的编制和报批工作。

裴剑平也参与其中。他带领团队围绕铁路的需求预测，构建了三套模型：一套省域模型，一套含南京都市圈、苏锡常都市圈、徐州都市圈的都市圈模型，还有一套城市模型。“我们把三个模型叠在一起，再引入国省干线公路、重要节点城市的经济、人口等数据，分析推导出未来十年、二十年的出行情况。”

一个例子是，裴剑平团队把无锡市区分成1600个小单元，约等于边长一两公里的小方块来细细分析。“在这些方块里，老百姓每天出行多少次，往哪个方向走，选择哪条路径、哪种方式出行，形成出行空间分布图。”裴剑平说，这个模型是国际通行的比较科学的预测方法，“基于这些研究，我们得出结论：一般高铁通车2到3年后，江苏高铁运量占比将达到整个通道30%以上。”

这是江苏为高铁付出积极努力的一个侧面。多方协同奋战下，江苏最终形成了21个专题研究报告——包括线网规划、近期建设规划2个主报告，10个项目技术方案研究报告，9个专项研究报告，获得了国家发展改革委的充分肯定。

2018年12月底，国家发展改革委批复《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019—2025年）》。按照规划，江苏将规划建设涉及宁淮、宁宣、盐泰锡常宜、宁扬宁马、苏锡常快线等8个城际铁路项目，省内总里程约980公里。项目完工后，江苏沿江地区将构建纵横交错、便捷发达的城际铁路交通网，形成“1小时交通圈”。

短时间内获得批复，裴剑平和同事们不约而同从座位上一跃而起，就像看到江苏高铁“一跃而起”的明天。

2018年12月26日，青盐铁路开通运营；2019年1月5日，宁启铁路南通至启东段正式开通运营；2019年12月16日，徐宿淮盐、连淮高铁同步建成通车；2020年7月1日，沪苏通公铁长江大桥暨沪苏通铁路一期开通运营；2020年12月11日，连淮扬镇铁路全线开通；2021年2月8日，徐连高铁开通；2023年9月28日，沪宁沿江高速铁路开通运营……

一条条具有标志性意义的铁路开通运营，成为新时代具象化的记忆。“回头看，我们抓住了发展机遇，举全省之力加速推动高铁建设，实现了历史性的突破。”看着规划图上参与绘就的一条条虚线，一步步成为出版地图上越来越密集的实线，裴剑平为参与其中感到自豪。

如今，沪宁沿江高铁沿线连接武进、江阴、常熟、张家港、太仓等全国百强县（区），成为苏南高铁网中一条新的黄金腰带。7月1日至31日，沪宁沿江高铁累计发送旅客近140万人次，所有车次平均客座率超70%，客流非常火爆。

裴剑平说，沪宁沿江高铁沿线有众多高新技术开发区和产业集聚区，因此规划时考虑不仅让它与正在运营的多条铁路以并站方式相连，还充分预估未来与其他铁路的互联互通，从而让知识、技术、信息等要素的高效流通，促进沿线地区科技合作、人才交流、产业互补。“打个高铁谈生意，在这条线上不是‘神话’。”

如今，全省高铁里程突破2500公里，位列全国前三。更令人期待的是，北沿江高铁、通苏嘉甬铁路、宁淮城际、沪苏湖铁路、沪苏通铁路二期、潍坊至宿迁铁路、宁芜铁路扩能改造等多条线路同步推进，“轨道上的江苏”加速驶来。

当前，江苏正全面融入和服务长江经济带和长三角一体化发展战略，比以往更需要一套多网融合的现代化铁路体系。“江苏铁路建设又进入一个关键期。”裴剑平说，作为规划人，铁路体系“主动脉”“支动脉”“毛细血管”怎么连通，站产城一体化如何向深处走，怎样让更多城市分享铁路带来的流量，助力区域内各类要素畅通流动，新的时代之问又在招手求解。

策划｜耿联 陈月飞

采写｜倪方方

编导｜焦贤颖

视频｜王苏禾

设计｜司马安芯