“长进则无力，长退则无功。善退者，得其进，冒进者，胜而不得。”《学经》上的一段话说透了“退”与“进”的辩证法。目前，土地资源的高效利用已成为推动高质量发展的关键因素。面对日益紧张的土地资源，只有用低效用地的“退”换来高效用地的“进”，方能破解发展瓶颈，激发新质生产力。

过去，有的地方为了完成招商引资目标，不管三七二十一，“装进篮子便是菜”，引进一些落后产业和低效企业。几年之后，企业生产效率不高、创新驱动不足、新兴产业支撑不足、单位能耗高、单位碳排放高等弊端逐步显现。这些企业犹如一个个“山头”，横亘在各地工业园区前行的路上。要想提质增效，把亩均税收、产值（销售）、研发经费占销售的比重，单位能耗、单位主要污染物税收等指标抓好，唯一的办法就是淘汰、清退一批“低效企业”，腾出笼子，把“高效企业”引进来。

通过科学规划和合理布局，对低效用地进行改造升级。两年前，江阴市成立“工业园区改革办公室”，专门来“啃”低效用地的“硬骨头”。他们将“低效企业”，与散乱污企业一起，予以腾退。两年时间共腾退提升26700亩土地，形成可用产业用地13500亩、集中连片超千亩地块5个。栽树筑巢，为“高效企业”的入驻创造了得天独厚的条件。江阴经验表明，只有摸清土地情况，根据土地性质和区划调整，做到因地制宜、合理开发，才能确保土地利用效率最优化。

注重引进高新技术产业和现代服务业，提升土地产出效益。最近，苏州一些园区招大引强、全力以赴培优育强，引得罗氏诊断、莱茵TÜV、奎克好富顿等国际名企纷纷加码投资，形成了多个具有世界领先水平的高新产业集群。事实证明，只有通过积极招商引资，吸引优质项目落户，才能推动产业结构优化升级。也只有通过发展新兴产业，才能提高土地利用效率，实现经济增长与资源节约的双重目标。

积极推动土地信息化建设，提高土地管理效率。南京经开区利用信息化技术，快速腾出低效用地，置换“新质企业”，盘活土地，破解了空间资源制约，使他们的土地集约利用水平高居全省第一。实践证明，利用现代信息技术手段，建立土地信息平台，实现土地资源的动态监测和管理，可以大大提高土地管理的科学性和精确性，为高质量发展提供有力支撑。

加强土地管理，严格执法监管。最近，省自然资源厅印发《对违法用地问题突出地区实施重点监测和重点管理措施的办法（试行）》，全面压实地方党委政府及有关部门土地保护的政治责任，推动各地采取“长牙齿”的硬措施把最严格土地管理保护制度落到实处。一系列案例表明，只有建立健全土地管理制度，规范土地市场秩序，防止土地闲置和浪费，同时加大对违法用地的查处力度，才能维护土地资源的合理利用和可持续发展。

党的二十届三中全会提出，要优化土地管理，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间。毫无疑问，低效用地已经成为掣肘地方经济发展的“硬骨头”，地方政府必须啃下这个“硬骨头”，通过科学规划、产业升级、严格管理和信息化建设等多种措施，努力将低效用地转变为高效用地，这不仅可以提升土地资源的利用效率，也可以为地方经济注入新动力，推动高质量发展。

（胡波）