【内容提要】认真学习借鉴“千万工程”经验，加快建设宜居宜业和美乡村，是我省推进农业现代化走在前的应有之义。从谷里街道大塘金、红土村到秣陵街道观音殿村、吉山社区再到汤山街道的青林社区、阜庄村，江宁建设宜居宜业和美乡村取得显著成效。全区通过开展厕所、垃圾、污水处理，持续改善提升村容村貌、公共基础设施等，逐步让农村基本具备现代生活条件，并通过生态振兴的“组合拳”积极培育休闲农业和乡村旅游新产业新业态，在环境美的基础上实现了产业兴、百姓富、治理好的有机统一，充分展现出生态和谐环境美、人气和旺产业美、乡风和畅人文美、共富和顺生活美。2024年，全区共有23个社区、村上榜“江苏省第一批宜居宜业和美乡村名单”。

习近平总书记强调，“农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义”。2024年中央一号文件以学习运用“千万工程”经验为引领，释放有力建设宜居宜业和美乡村信号。乡村建设既是党中央在三农领域的重大政策创新，也是全面实施乡村振兴战略的又一重大举措。江苏省积极制定相应实施方案，南京市江宁区作为我省积极推动宜居宜业和美乡村建设的一个典型代表，以“环境+生活+和谐”为核心理念，高位组织推动，形成一批特色乡村、数字乡村、未来乡村、共富乡村样板。

从局部到全域，“三大革命”提升环境美

江宁区坚持把“两山”理念创新融入都市田园乡村示范样板打造和美丽宜居乡村建设当中，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展,累计建成国家级美丽乡村典范村17个、市级以上美丽乡村453个。江宁区美丽乡村建设分为五个主要的发展阶段:

第一阶段：2011年-2013年，探索起步阶段。以发展都市生态休闲农业为切入点，着力调整优化农村产业结构，探索建设世凹桃源、石塘人家等一批金花村，为全区推进美丽乡村奠定了基础。

第二阶段：2013年-2015年，全面推开阶段。在认真总结金花村各点建设经验的基础上，部署实施“千村整治、百村示范”，对城镇规划外的农村地区进行综合评估，确定规划保留点和非保留点。规划保留点按照全面发展要求建设美丽乡村示范村，非保留点以改善人居环境为主，避免过程性浪费。

第三阶段：2016年-2017年，深化提升阶段。部署实施“四变”工程（盆景变百花园、农村变大景区、大学生变创业者、农民变富裕户），统筹推进示范片区、组团、点的建设，并不断拓展产业、党建、文化等内涵建设，进一步提升整体风貌，打造美丽乡村升级版。

第四阶段：2018年开始，紧扣实施乡村振兴战略的决策部署，明确“四变兴农、五新强村”工作主线，以特色田园乡村建设为主抓手，深化“四变”工程，加快培育新主体、打造新田园、发展新业态、营造新风尚、促进新融合，推动乡村全面振兴。

第五阶段：从2019年开始，按照“四类四层”、“1581”的新格局推进全域农村人居环境整治和建设。全区美丽乡村建设达标率100%。累计建成 1100多个美丽乡村，创建市级以上的美丽乡村 216个、省级特色田园乡村7个，黄龙岘、大塘金、石塘人家、七坊等17个乡村荣获中国最美乡村、中国最美村镇、中国休闲田园等国家级荣誉。2019年获评全国村庄清洁行动先进县。

2023年12月18日，区委、区政府印发《江宁区关于2023年乡村振兴战略实施情况的报告》，深入学习贯彻习近平总书记对“千万工程”经验重要批示精神，顺应人民群众对美好生活的向往，瞄准农村基本具备现代生活条件目标，扎实有序推动现代化乡村建设，乡村由表及里、形神兼备全面提升。提出到 2025 年，累计建成 30 个具有江宁村韵的宜居宜业和美乡村。

实践中，江宁区坚持把“两山”理念创新融入都市田园乡村示范样板打造和美丽宜居乡村建设当中，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展,累计建成国家级美丽乡村典范村21个、市级以上美丽乡村453个，全区累计创成省级特色田园乡村23个、位居全省第一，4个村入选全省乡村振兴示范村、连续三年获评全省乡村振兴实绩考核第一等次，连续4年获评全省农村人居环境整治提升实效评估第一等次。

农村生活垃圾收运处置体系初步建成

2023年江宁区以村庄以村庄垃圾清理为重点，通过积极创新推广“积分制”“门前三包”等模式及一系列整改行动，全区10个街道所有自然村垃圾收运、处置体系全覆盖，生活垃圾日产日清，无害化处理率保持100%，累计配置入户两分类桶19.5万余只，配备四色运输车200余辆，垃圾分类收集亭2291处、暂存点184处、分拣站（中心）10座。全区废旧农膜回收率90%以上，农药包装废弃物回收覆盖率100%，无害化处理率100%。

2023年12月，江宁区1437个自然村均建设了生活垃圾收运处置设施，建成率达100%。江宁区已初步建立“户分类投放、村分拣收集、街回收清运、有机垃圾生态处理”的农村生活垃圾收运处置体系，“辖区内垃圾得到治理的行政村占比”指标达到100%。但在农村生活垃圾分类工作中，仍存在户分类收集容器缺失、破损、户分类收集员未按时上门分类收集、生活垃圾分类收集点管理不善、收集容器外表污渍严重、生活垃圾混投混放等问题和现象。

因地制宜推进农村生活污水治理

全面推动覆盖全域的农村污水治理工作，将农村污水治理工作推向新的高度。2023年12月，江宁区136个行政村已实现污水处理全覆盖，江宁区水务集团负责全区农污处理设施运维管护工作，区水务局出台《江宁区农村污水处理设施建设与运维考核办法》，对运维情况开展绩效考核，将考核结果与运维费用的挂钩力度，将继续通过绩效考核付费机制强化对运维单位的监督管理，保证“农村生活污水治理率”指标不扣分。江宁农村生活污水治理创新实行“1年建设、15年运维”模式，以“街企结对、市场运营”为思路，吸引社会资本、国企集团参与，市场化运作，既保证了施工企业的专业性，也充分发挥了属地政府的优势，实现了就近管理和监督，保障了施工进度和质量，使江宁农污治理工作走出了一条特色的发展之路。按照 “建设+运维”一体化模式，建成后的农污设施由江宁水务集团负责开展专业化的运维管理，实现全区1437个自然村，共计12.1万户农村污水处理设施全覆盖，建成终端污水处理站点2600余座，配套管网2300余公里，提升泵站300余套，全区农村污水日处理能力超4.1万吨，自然村农户接入率达95%以上，受益农户超过37万人，全区共创建生态河道86条，全域消除黑臭水体，2022年被评选为全省农村污水社会化治理试点。

努力做好“厕所革命”后半篇文章

村户厕所的洁化和美化始终是江宁区人居环境整治的一项重点任务。结合重点村整治、美丽乡村建设，以存量公厕改造为重点，采取“对标”改造、“提升”改造和“补缺”新建的方式，全面开展农村公厕改造建设工作，因地制宜对农村厕所外部景观、内部设施设备进行完善，做到“一厕一方案”，改造后的农村公厕，彻底告别了“难找、难看、难闻、难用”。在全区农村户厕改造2019年底全面完成的基础上，建立农村厕所长效管护机制。2022年深入开展摸排整改“回头看”，摸排农户总数110610户，农村户厕总数124855座，已实现无害化卫生户厕全覆盖，旱厕全消除，整改率100%。实现每个自然村至少一座三类公厕。2023年11月16日，江宁区1座旅游厕所被评定为2022年度国家Ⅰ类旅游厕所，7座旅游厕所被评定为国家Ⅱ类旅游厕所。不过，调研中也发现，部分村组在厕所整治实际工作中仍存在一些问题：一是农户用厕不够规范。少数农户不了解户厕日常使用注意事项，不了解化粪池运行原理，存在化粪池第一格或第二格取粪情况，容易造成病菌或寄生虫感染。二是旱厕问题偶有发生。少部分自然村农户会在田间地头挖坑或用缸收集粪便，发酵后作为农家肥用于农作物种植。三是化粪池盖板有破损。少数农户会在化粪池盖板上堆放物品，盖板长时间受力可能会造成破损，导致密封性受损。

从外在到内在，“四项内容”促进生活美

江宁先后获评国家首批生态文明建设示范区，首批国家全域旅游示范区，全国村庄清洁行动先进区，全国农村生活污水治理示范区，位居中国县域全生态百优榜第四位。

生态宜居水平稳步提升，绘就绿美“新图景”

江宁区累计建成绿美村庄74个，名列全市第一。持续开展村庄清洁行动，动员农民群众打好“四清一治一改”村庄清洁季节战役。三年农村人居环境整治期间，累计宣传发动村庄清洁行动、养成卫生习惯活动15116场次，张贴宣传标识标语17892条，累计动员党员干部和群众超过45万人次。清理垃圾超23万吨，清理河塘沟渠14096处。江宁大力发展绿色、低碳、循环经济，最大限度降低环境压力，为乡村打造宜居的生态环境。全域开展管线线缆专项整治，助推创建全国文明典范城市；持续改善农民住房条件，2022年完成80户农房改善任务。2023年江宁区宜居村建设全面加快，坚持规划引领，启动117个规划发展村规划编制。2023年12月18日，98个宜居村建设任务已基本结束，1个省级生态宜居示范街道、15个示范村创建任务已完成，等待省市验收。2023年4月4日，江宁区被列为省级农村人居环境整治提升示范县（市、区）名单，谷里街道被列为省级生态宜居美丽示范乡镇(街道)，江宁区还有13个村(社区)被列入省级生态宜居美丽示范村(社区)名单。

村级产业融合发展渐入佳境，农民增收效果显著

村级产业的发展是与乡村建设密切相关的要素。一方面，全区坚持以农为本，将发展特色农业作为推动乡村产业振兴的重要抓手，让乡村振兴发展的红利更多惠及农村群众。全面落实《江宁区村（社区）集体经济高质量发展指导意见》，成立江宁区集体经济发展有限公司，统筹征地补偿资金、留用地资金等约6.7亿元，购置开发园区高标准厂房，整体返租园区经营，保障村集体收益，建立城乡融合共富产业园。另一方面，全区整合乡村资源，以文化、环保、休闲为导向发展生态旅游业，给乡村产业带来天翻地覆的变化。如，东山街道佘村社区闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点取得积极进展，新增8处农房出租，集聚了一批创意咖啡、精致餐饮、户外露营等新业态，其中一家茶餐厅年租金达12万元，吸引了65%以上为年轻人的客群，让金陵古风第一村焕发出新活力。此外，创新驱动作为新经济时代下乡村产业发展的最大动力在江宁的农业现代化建设中也得到了体现。智慧农业、农业科技的广泛应用，在提升乡村产业经济效益的同时，还优化了生态环境，实现了环境、经济、社会效益的和谐共赢。

补齐乡村基础设施短板，让村民享受优质公共服务

伴随着公共服务的极大改善，乡村居民的生活质量得到显著提升。为持续推进全区农村公共服务运行维护工作，加强村庄环境长效管理，全区以财政引路、国资开路、市场筑路，重点支持村庄环境卫生、道路、路灯、设施等管护，累计建成23家乡镇影院、168个影厅，对老学校、旧祠堂、废弃工厂等进行保护性改造，建成50多家村文化室，发展文化延伸点40多户，创成201家基层综合性文化服务中心。同时，在推动基础设施建设上下足功夫，如改善供水供电、改造道路、建设健康下水道等，全方位满足乡村居民生活的基本需求。例如，湖熟街道杨柳湖社区宋家边村不仅整治了小池塘，铺了透水混凝土，还整理出生态停车场，新建了灯光篮球场。河北社区清淤河塘，取土大坑蓄水养鱼，池塘边活动场地铺上塑胶跑道，安装健身器材，每天晚上村民跳起广场舞。南京市江宁区谷里街道以其农村养老的创新实践，作为全省唯一的街道案例入选全国农村公共服务典型案例。瞄准医疗保障，江宁近些年新增了多处医疗场所。2023年，备受关注的江宁中医院二期工程正式投入使用。同年，位于作厂路的汤山街道社区卫生服务中心新院区正式开诊，并新增了3个市级基层医疗卫生机构特色科室:周岗社区卫生服务中心——糖尿病专科，东善桥社区卫生服务中心——心血管内科，陶吴社区卫生服务中心——康复医学科。

完善生态产品价值实现，推动“两山”双向转化

秉持“绿水青山就是金山银山”理念，建立“政府主导、市场推进、公众参与”的生态文明建设投入机制，聚力推动“两山”双向转化。全区生态建设投入的财力占比超1/5，全力构筑美美与共的生态空间体系。一是修复长江生态。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，“共抓大保护、不搞大开发”。长江江宁段生态环境质量大幅改善，新济洲湿地公园维管束植物已从2016年的354种增加到了556种，脊椎动物从142种增加到269种，鸟类从103种增加到208种。二是打造绿色江宁。立足“城市双修”，构建“政府主导、企业主体、社会参与”的环境治理体系，大力开展废弃露采矿山生态修复，修复废弃矿山宕口166个、500多万平方米，废弃矿山宕口生态修复率达92%。全市首个国家“城市双修”示范项目汤山矿坑生态公园，使曾经黄沙漫天的矿坑变成年均负氧离子浓度超过1000个/立方厘米的“天然氧吧”。矿坑上建成的牛首山文化旅游区佛顶宫，工业遗址上崛起的江苏园博园都是生态修复的震撼之作。全区林木覆盖率达31.9%，建成区绿化覆盖率达47.3%，城镇人均公共绿地面积达到17平方米。累计完成湿地修复1万余亩，自然湿地保护率达77.8%。三是促进生态优势转化。江宁区江宁街道牌坊村的黄龙岘茶文化村立足区域生态资源禀赋，坚持以绿色发展为引领，科学规划茶乡产业与乡村旅游的发展模式，通过采取企村联建、农民主体的运营模式，不断将生态优势转化为发展优势，做优做强乡村旅游产业，使绿水青山成为富民增收的金山银山，为黄龙岘赢得了“中国最美休闲乡村”、“中国乡村旅游模范村”等美誉。

从一时到长久，“五个创新”谱写和谐美

江宁区委、区政府着力提升乡村治理效能，深化推进中组部党建引领乡村治理试点，通过“党建引领乡村治理、家庭诚信积分制、乡村文体活动”等谱写和谐美，推动形成“领导挂包、区域统筹、条块结合、共建共享”治理新格局。

优化顶层设计，谋定“四和四美”乡村建设“一盘棋”

全区锚定“生态和谐环境美、人气和旺产业美、乡风和畅人文美、共富和顺生活美”的“四和四美”目标，将农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略必须打赢的第一场硬仗，高位组织推动，建立定期研究、定期调度工作机制，出台了一系列相关政策文件及专项方案。坚持规划引领，有序推进乡村规划覆盖，超前谋划，刚性实施，做到了全区“一张图”“一盘棋”。

全区聚力建设供给保障强、科技装备强、经营主体强、产业韧性强、竞争能力强的特色农业强区，研究制定《江宁区做好2023年全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重点工作》《江宁区高水平建设都市现代农业强区行动计划》《学习借鉴浙江“千万工程”经验、建设宜居宜业和美乡村实施方案》等文件，深入实施乡村振兴样板工程，宜居宜业和美乡村建设，计划每年遴选约10 个村（社区）进行整体建设、发展、治理，到 2025 年累计建成 28个左右和美乡村。，形成一批数字乡村、未来乡村、共富乡村等现代化的乡村形态。按照全区乡村振兴样板工程部署，以行政村为单位整村推进，围绕“美丽乡村+数字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村”五村建设内涵，从点、面、带三个层级，统筹推进、精准施策、组团式建设，打造“一村一特色、一路一动线、一片一景区”和环境美、韵味浓、产业旺、活力足、价值高的分区发展新图景。

坚持因地制宜，“一村一品”差异化彰显人文之美

江宁区着眼于提升乡村的人文品质和特色，因地制宜，更好地展现江宁乡村的独特人文魅力。根据全区乡村建设现状和未来发展方向，按照宜居宜业和美乡村示范村、特色村、达标村三个类型，分层分类全面提升村庄人居环境。全区充分挖掘各个乡村的地理环境、文化传统和资源优势，并结合当地的发展需求和市场需求，形成各具特色的产业品牌。这种因地制宜的发展策略，不仅能够有效利用乡村的资源，还可以满足居民的生活需求，促进乡村经济的发展。

例如佘村发挥“城市中的乡村”这个独特的区位优势，大力发展都市近郊旅游业，将生态产品、文化元素、旅游体验有机嵌入产业发展布局，大力促进“故事线”“风光线”“文化线”“消费线”融合贯通。汤山街道青林社区坚持以美丽乡村建设为主题，厚植乡贤文化，培植乡贤力量，充分发挥乡贤在社区经济发展、文化建设、精神文明建设等方面的引领作用。江宁区委、区政府践行“两山”理念，推动农村产业融合发展，挖掘乡村特色元素，坚持因地制宜，构建一村一品建设格局。在三批试点村建设基础上，全区积极推进省级特色田园乡村面上创建，形成了“谋划一批、实施一批、储备一批”的良好工作机制。全区17个村被列为省级传统村落，湖熟街道杨柳湖社区前杨柳被列为中国传统村落，23处建筑列入市级历史建筑保护名录。建立区级农业文化遗产申报项目储备名录，以文旅融合促进乡风文明建设。美丽庭院创建自然村全覆盖，农户参与85%以上，创建街道以下美丽庭院示范户10000户以上，市区示范户3766户，创成省级“美丽家园”示范点5个。

着眼品质提升，促进村民精神生活协同发展

为全面落实习近平总书记对江苏提出的“在建设中华民族现代文明上探索新经验”重大要求，江宁区以“文明种子”孵化行动为抓手，立足厚植价值深度、拓宽选树广度、挖潜宣传力度、提升社会温度，深入推进公民道德建设，引领社会风尚。江宁区汤山街道依托新时代文明实践建设工作，从家风建设入手，以“家庭诚信积分制”建设为主要抓手，通过建立“六类奖励+四类惩罚”的双向家庭诚信积分管理机制，引导激励居民自觉投身乡风文明建设，赋予了新时代家风建设的丰富内涵，推动形成以良好家风为带动、双向激励、凝聚文明民风乡风持续向上向善的力量，树立起新时代家庭文明的新风尚。江宁区文明办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委区政府坚强领导下，统筹推进文明创建、文明实践、文明培育工作，建成了“月月赛”文明创建常态机制、家庭文明建设积分制等长效机制，形成了“文明种子”孵化行动、“上元夏之夜”等品牌项目，获评中国好人2人、江苏好人1人，省志愿服务优秀项目、优秀社区各1个，南京好人6人、市文明家庭2户、市新时代好少年4人、市首批“红领巾”学雷锋志愿服务岗1个、市岗位“学雷锋”标兵2人、市“学雷锋”示范点1个，市优秀志愿服务项目3个、优秀社区1个、两个案例入选全市农村未成年人活动阵地建设典型案例。

立足长效管护，打造共建共管乡村善治新格局

为营造整洁优美、文明有序、健康舒适的生产生活环境，江宁区坚决落实共建共管的原则。江宁学习先进地区经验做法，制定实施《江宁区城乡环境大整治、精细治理大提升月月赛考核办法》，按照“城乡一体、全域整治，高标提升、常态长效”思路，开展城乡环境月月赛“红黑榜”考核。区发改委，区城管局相继印发文件，着力构建“权责明确、管理规范、运行高效、监管有力”的长效管护网络，覆盖行政村100%，坚持以“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”为标准，按照农村人口千分之三标准，足额配齐村级保洁管护人员，在淳化街道、谷里街道试点推行第三方统一维护模式。在严格执行各项法规政策的同时，江宁更是在地方层面通过创新机制，推行由居民自主参与的环境卫生管理，制定《江宁区家庭文明建设积分管理工作指导意见》，明确“集体贡献、文明道德、门前三包、村居治理、公益慈善、表扬奖励”等6个方面42条积分内容，目前开展积分制的自然村658个，参与群众约6.5万户，湖熟河北社区做法在省委《调查与研究》刊发。鼓励和引导大家提高环保意识，从自我做起，从生活做起，实现全民共治，以此落实立足长效管护的目标。结合全区开展国家乡村治理体系建设试点示范工作，进一步提升农村人居环境长效管护水平，以试点求突破，以示范促引领，形成了由1个区中心、10个街道实践所、201个社区实践站和891个实践点纵贯横通的全覆盖阵地体系，建成216个村（社区）的志愿服务阵地和队伍，逐步健全政治、自治、德治、法治、智治相结合的乡村治理体系，根植乡村公共性，推动村民共建自治，提高村民的参与度和满意度，初步形成共建共享的乡村善治新格局。全区乡村治理入选全国典型案例，双塘村和龙尚村被评为全国乡村治理示范村，谷里街道亲见村获评第三批全国乡村治理示范村。

注重创意先导，“农业+”多元探索乡村振兴新路径

坚持创意先导，策划为先，赋能市场多元新机制，形成富有活力的可持续的多元投入模式。聚焦产业发展、文化赋能、特色建设，鼓励和引导新型农业经营主体向“企业+农户”“企业+基地+农户”等多种形式的产业经营模式发展，积极推动乡村组团建设，形成订单生产、产销联动、利润返还等多种紧密型利益联结机制，将小农户引入现代农业发展的轨道，创建市级以上农业产业化联合体20家。支持和引导社会投资主体、专业团队、科研院所、大学生创客等多元群体参与都市田园乡村建设。积极鼓励乡贤能人等社会力量参与建设。进一步完善街道综合管护与村级自主管护相结合的长效管护机制，鼓励专业化、社会化、市场化运行管护。

例如位于横溪街道西岗社区的溪田田园综合体，由江宁交通建设集团、江宁旅游产业集团联合横溪街道共同打造，推进乡村人居环境整治工程，美化绿化齐发力。凭借国企人力、资源、财力等优势以及参与美丽乡村建设的成功经验，以农业为主导产业，以合作社为载体，推动农业、制造、互联网、文化、旅游跨界融合发展，既实现了农业增效、农村增绿、农民增收的目标，也在积极拓展“农业+”的探索中，走出了一条现代农园的跨界发展新路。

调研组课题负责人：

杜焱强  南京农业大学公共管理学院副教授、博士生导师