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交汇点讯 1月14日，江苏省十四届人大常委会第十三次会议批准《徐州市淮海战役红色资源保护条例》。这是国内首次为保护红色资源进行的跨省协同立法，来自江苏、安徽、河南三省的徐州、淮北、商丘、宿州四市近期陆续审议通过主题相同、内容相近、实施同步的地方性法规。
淮海战役是解放战争中具有决定意义的三大战役之一，其革命遗迹密布苏皖豫，红色故事更是传唱已久。2017年12月，习近平总书记在徐州瞻仰淮海战役烈士纪念塔、参观淮海战役纪念馆，并对缅怀革命先烈、传承红色基因作出重要指示。“为此，由徐州市人大常委会发起，兄弟城市积极响应，四地很快达成协同立法保护红色资源的共识。”徐州市人大常委会研究室主任秦峰说。
向着共同目标，四地立项、起草、修改、审议、实施“五同步”，克服管理层次和部门各异、遗址遗存保护现状不均衡等困难，达成分别立法，在管理机制、保护措施、传承利用等核心条款上保持一致的“最大公约数”。
立法围绕“保护谁”这个核心，对淮海战役红色资源作了科学界定，明确不仅包括与战役相关的具有历史价值、纪念意义、教育意义的物质资源，还包括非物质资源，如英雄模范人物和集体的形象、事迹，人民群众支前故事，以及具有重要影响的文艺作品、口述记忆、红色地名等。在明确定义基础上，立法构建严密保护工作体系，规定各市人民政府组织编制保护专项规划，明确不同类型红色资源保护原则，建立保护责任人制度。
协同立法使保护实现跨区域。比如徐州市条例在“区域协同”专章提出，与各市建立区域共建共享机制，衔接保护规划和保护标准，构建理论研究平台、开展馆际交流、开发红色旅游等，实现区域协同保护与传承。
有共性规范，也有个性条款。比如，坐落于徐州的淮海战役烈士纪念塔英名墙上，铭刻着3万余名烈士英名，且在不断增补。徐州在立法中将该做法上升为法规规范，明确依法编纂烈士英名录、设置烈士英名墙。
“徐州保留大量淮海战役红色资源，协同立法体现地方特色，具有较强针对性和可操作性。”省人大法制委审议后评价。
“条例兼容并蓄、集成创新，突出时代特征、江苏特色，是加强红色资源保护传承、发扬红色传统、传承红色基因的应然之举，也为破解红色资源传承、保护、利用中的难点问题提供思路和方法。”南京大学法学院教授王太高说。
四部条例将于2025年7月1日起施行。
新华日报·交汇点记者 陈月飞 倪方方
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