政策供给更有力度、办事体验更有速度、法治保障更有温度、亲商氛围更有口碑……2月5日，春节假后开工首日，宿迁召开改革创新暨营商环境建设大会，会上印发《宿迁市“营商环境提升年”若干措施》。

为持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，宿迁将2025年定为“营商环境提升年”。

“新春第一会”聚焦营商环境，连出新实招——

通过规范涉企行政检查、优化企业融资服务、持续助企降本减负、推进惠企政策精准直达、推动政务服务提速增效、提供优质便捷法治服务、加大经营主体权益保护力度、推动涉企矛盾纠纷多元化解、营造亲商护企氛围、树牢政府诚信品牌等十方面内容，力求切实破解企业发展中的难点痛点堵点问题。

①规范涉企行政检查

实行行政检查“一网统管”。搭建“宿懿查”监管系统，实行“综合查一次”，行政检查“凭单、亮证、扫码入企”。

实行分级分类监管。对信用等级为“优”的企业，坚持无事不扰原则，行政检查比例不高于行业“优”等级企业总量的1%。以非现场方式在生态环境、消防、农业农村、文广旅等领域开展“无感监管”。

推行柔性执法。规范行政处罚自由裁量权，制定公布不予处罚、减轻处罚和从轻处罚三张清单。实行企业信用“无感修复”，推动企业修复申请材料全流程线上流转，实现应修尽修、即修即推。

②优化企业融资服务

加大融资供给。将无还本续贷政策扩大至所有中小微企业和个体工商户。信用贷款放贷企业数和发放金额实现双提升，全年新发放信用贷款不少于350亿元。

加大科创企业支持。开展“企业创新积分制”改革，推动创新积分在金融机构授信贷款等领域应用。推广科创企业可转贷业务。

优化普惠金融服务。建立金融服务民营经济“双专员”机制，打通“政银保会企”常态化沟通联系渠道。完善“宿心办”金融服务功能，提供7×24小时在线融资服务。

降低担保费率。对融资担保机构实施财政补贴，引导融资担保机构将企业融资担保费率控制在1%以内。

③持续助企降本减负

降低用工成本。对纳入紧缺型高技能人才培训目录的，补贴基准上浮30%。院校联合企业开设“订单班”“冠名班”不少于200个，为企业定向输送技能人才6000人以上。

降低用能成本。鼓励生产要素企业降低运营成本，推动水、气、热大用户合同交易扩容，降低用能大户认定门槛。

降低交易成本。全面推行以保函、保险、信用承诺等方式替代投标保证金。国有企业自行采购的，推行保函、保险替代现金保证金。鼓励采购人、国有企业不收取履约保证金；确需收取的，推行电子保函（保险）按保证金额度的6折缴纳。

降低物流成本。加强区域物流协同联动，加快实现铁路、港口、船公司、民航等企业信息系统对接和数据共享，搭好利企撮合平台，提升综合运输效率。

规范涉企收费。坚持“零收费”制度，继续实施工业企业、小微企业立项阶段行政事业市权范围内“零收费”，加强中介机构监管和行业自律，加大对垄断行为的查处提醒整改力度，营造公平竞争市场环境。

④推进惠企政策精准直达

升级“宿企通”惠企服务平台。全面汇集国家、省、市、县各级惠企政策。建立政策计算器，构建“企业画像”，精准匹配企业需求，由“企业找政策”变为“政策找企业”，力争三年内基本实现全市企业全覆盖。

实行政策限时送达。对于资金类惠企政策，原则上相关部门自收文起3个工作日内精准送达所有符合条件的企业，上级另有规定的除外。

推进惠企政策资金免申直达。公布“免申即享”“直达快享”事项清单，免申即享做法由市本级推广至各县区、功能区；直达快享事项原则上相关部门在15个工作日内形成审核决定并将资金拨付至企业。

⑤推动政务服务提速增效

便利市场准入退出。积极推广电子证照应用，推进电子营业执照跨区域、跨层级、跨行业应用，应用场景拓展至招投标、不动产登记、公积金及医保缴纳等18个高频领域。建立注销便利化协调工作机制，积极推进企业简易注销，实现“即来即办”“应销即销”。

提速工程建设项目审批。制定并拓展“容缺受理”“告知承诺”“超时即办”事项清单。供水、供电、供气、排水、通信、广播电视6个报装事项实现“一表申请、联合办理、限时办结”。推广产业项目“拿地即开工”“交地即发证”，服务覆盖率达90%以上。

推行企呼我应、高效响应。完善12345热线与“宿企通”线上企业诉求快速响应机制，形成闭环管理。对企业诉求，实行首问负责制，承办部门第一时间电话联系，简单问题即时回应解决，一般问题1个工作日内答复，复杂问题由承办部门主要负责人牵头办理并在5个工作日内签字回复。

⑥提供优质便捷法治服务

提供高效便捷诉讼服务。严格执行立案登记制，畅通现场立案、自助立案、网上立案、巡回立案、邮寄立案渠道，平等保障各类主体实现诉讼权利。

加强涉企法律服务。提升法治化营商环境司法服务中心功能，通过“请进来”“走出去”为不少于1000家企业开展“健康体检”。

推进破产审判与企业救助深度融合。设立企业重整与破产审判庭，深化府院联动，在省级以上开发区设立企业重整“司法联络专员”，建立危困企业数据库，动态监测、分类采取救治帮扶措施。

⑦加大经营主体权益保护力度

强化知识产权全领域保护。建设知识产权保护线下综合服务窗口，组建具有技术创新、成果转化、人才培养和资源共享功能的知识产权服务联盟，依法惩治侵犯知识产权违法犯罪。

开展涉企债权执行提速提效行动。加大督促履行、强制执行力度，开展打击拒执犯罪专项活动。对暂时困难的被执行人，推进执行和解、分期履行。

规范查办涉企案件，健全企业关键岗位人员犯罪“一案一分析”机制，严格依法适用限制人身自由措施，依法保护协助调查的企业及其经营管理人员、股东的合法权益。

严打涉企黑恶犯罪，依法打击企业内部人员犯罪。规范异地公安机关对宿迁企业执法协作程序，探索建立涉市外刑事案件协调保护机制，更好维护企业合法权益。

⑧推动涉企矛盾纠纷多元化解

设立涉企矛盾纠纷调解“绿色通道”，推动商会调解组织100%进驻市县两级社会治理服务中心，促进人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解等“多调联动”。

加强电商、物流、劳动争议、社会保险费征缴等重点行业领域人民调解组织建设，建立涉企纠纷调解“快速响应”机制，对于企业和职工纠纷调解诉求，1个工作日内联系反馈、7个工作日内组织调解，高效化解矛盾纠纷，降低企业和职工维权成本。

强化仲裁解纷功能。在市县两级商会全部设立联系点，同时与重点协会对接协作，成立电商产业仲裁中心，发挥电子商务仲裁作用。

⑨营造亲商护企氛围

建立“宿商服务卡制度”。为宿迁优秀企业家和创新人才发放“宿商卡”，提供就医体检、子女入学、家属就业、交通出行、景区免门票及公共体育场馆免收费等有关优待服务，增强企业家荣誉感、获得感。

实行警务专员制度。全市规上企业全面配备警务专员，打造服务企业“云网格”。将“检小帮”护企行动由服务全市专精特新“小巨人”企业持续扩面，帮助更多企业建章立制、堵塞漏洞。

⑩树牢政府诚信品牌

建立防范和化解拖欠账款长效机制。政府投资项目强化立项前评估论证，完善拖欠企业账款清理与巡察、审计、督查的常态对接机制。

开展政府履约践诺专项治理。强化政府采购、招标投标、招商引资等合同签订、履约环节的监管，推进涉政府机构未履行生效裁判案件清理。

强化政府失信惩戒。对于存在政务失信记录的政府机关、事业单位和个人，在各类评先评优中予以限制，实行过程由企业群众参与评价机制。

畅通营商环境投诉举报渠道。企业发现政府部门落实惠企政策不到位或破坏营商环境问题，可通过12345热线营商环境专席、“宿企通”平台、“宿心办”App随手拍进行反映，或拨打市营商办电话0527-84338513，市纪委监委电话12388进行投诉举报，对损害营商环境问题将坚持发现一起、查处一起，对典型问题定期通报曝光。

新华日报·交汇点记者 史伟