公共管理是指以政府为核心的公共部门广泛整合社会力量，处理社会公共事务的一种综合性社会活动。因此，加强公共管理工作是保障社会稳定、和谐发展的必要途径，直接关系人民群众的日常生活。近年来，随着人工智能、云计算、大数据等新科技的出现，“数智化”理念逐渐受到各界广泛关注。2022年，《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》要求“政府履职数字化、智能化水平显著提升”。数智技术正在重新界定公共管理的治理形态，对政府部门的公共管理带来了一定挑战。

对于政府自身而言，数智技术可以帮助其实现数据的快速收集与信息的快速传达，打破信息孤岛，提升公共管理效率。对于政府外部而言，数智技术可以将政府的相关信息反映给公众，使公众能够随时查看政府公共管理活动状态，加大对政府的监督力度。在数智时代，公共管理的方式将会出现明显变化，政府职能也加速从管理型向服务型转变。如何发挥数智技术的作用，提高公共管理的质量与公共价值，更好地服务于人民群众，是数智时代以政府为核心的公共管理部门面临的一项重要课题。

建立政府数智化公共管理模式，消除传统短板。随着数智时代的来临，建立数智公共管理模式成为政府的必由之路。政府要建立数智化公共管理模式，就要运用数字化思维和理念，利用大数据等技术智能收集公众的实际需求，并对数据中的有效信息进行整理分析，以此作出推导预测，优化政府决策。具体而言，政府可以通过官方微信公众号、抖音号、小红书账号等，积极与公众交流，听取公众意见。例如，北京通过改革12345热线、开通多个诉求渠道征求民意，实行“接诉即办”改革。同时，在对民意进行大规模采纳的过程中，北京市政府利用大数据、人工智能等对各类信息进行深度挖掘，避免重复公共管理工作浪费人力资源。

培养公共管理数智专业人才，提升人才素养。数智赋能公共管理高质量推进，重点在数智专业人才的培养，此处的“专业人才”不仅指个人，也包括公共管理的整个团队。对于政府内部而言，要加强对在职工作人员的培养，为员工提供学习、培训机会，鼓励员工向数据分析员、数据架构师转变；要不断完善宣传工作，培养工作人员的网络信息意识，使工作人员善于运用数智化思维解决公共管理相关问题；要组织相关人才创立数字管理团队，使专业人才各司其职，及时发掘数据中有价值的信息，提高公共管理决策的科学性。对于政府外部而言，高校应当优化公共管理专业建设，通过建立共享开放式的数字虚拟实验室、构建校外联合培养机制等，为公共管理数智化输送更多高质量人才。

构建公共管理人才评价体系，加强人才管理。数智时代，公共管理的高质量推进意味着对公共管理人才数量、结构和质量的全方位优化。对此，公共管理部门应当建立针对公共管理数智人才的评价体系，明确人才选拔与建设标准。同时，通过问卷调查、实地走访等方式，确立各维度下不同要素的权重。在确定权重时，针对调查数据差异性较大的要素，可以使用变异系数法。一般而言，数智时代公共管理人才应当具备信息技术操作、网络管理、数据分析等能力，政府在评价公共管理人才时应当格外重视。

构建政府公共管理监督体系，建立共享平台。在数智时代信息更加透明的情况下，监督体系在政府公共管理层面是十分重要的。以政府为核心的公共管理部门可以加强数字基础信息建设，积极引入人工智能、大数据、云计算等数智技术，建立专业数据库；安排专业人才对数据库中储存的公众意见、信息等进行分析、处理、公开，为民众提供监督工作的多样化渠道。同时，政府还应当积极建设数据资源的共享平台，探索上下贯通的管理模式，保障基层工作的高质量开展。

加强政府与社会组织的协作，促进管理落实。公共管理的内容较为丰富，包括公共交通管理、土地资源管理、行政管理、医疗保险管理等多个方面，与社会组织之间的联系紧密。对于政府而言，要完善公共管理的数智体系，利用数智技术充分挖掘社会组织的优势。同时，要加大对社会组织的扶持力度，如降低社会组织的准入门槛、提高对社会组织的资金支持、加强对社会组织的管理监督等，为社会组织发展提供有力支撑。对于社会组织而言，可以作为政府与公众之间的衔接促进自身发展，实现自身价值。例如，上海的“智慧养老”平台，其对象不仅包括各层级工作人员，还包括各区养老机构，政府针对老人的具体情况为其推荐合适的养老机构。

重视公共管理数据安全问题，警惕数据垄断。数智时代下，公共管理数据安全成为值得重视的问题之一。政府应当做好技术保障，如应用内容分析技术、密码技术、数据脱敏技术等，实现对公共管理数据产生、传输、存储、分析的全过程保障；建立数据安全运营保障体系，即针对数据安全做好态势感知、预警、响应、恢复等工作，有效管控数智化公共管理过程中的风险；确保数字基础设施的安全，例如对于部署在本地机房或托管机房的公共管理数据资源，政务部门应当不断加强检查，进行及时的硬件修复或数据迁移。此外，立法部门应当从国家安全角度出发，尽快出台与数智技术相关的法律法规，对可能出现的数据垄断情况进行规避，尽量避免数据霸权现象。

杜广庆（作者为中共连云港市委党校副教授）