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交汇点讯 司法部2月28日举行新闻发布会，发布10个行政复议典型案例。江苏某超市不服市场监督管理局行政处罚行政复议案，入选行政复议法实施一周年典型案例。
某超市销售超过保质期的茶干，被消费者投诉举报至某市市场监管局。经调查，超市销售超过保质期的茶干5袋，货值15元，已卖出1袋，销售额3.8元。某市市场监管局认定违法行为属实，根据《中华人民共和国食品安全法》及《市场监管食品安全领域涉企一般违法行为减轻处罚清单（2022版）》（以下简称“2022版清单”）的相关规定，于2023年10月31日作出罚款5000元的行政处罚决定。
某超市不服，认为自己销售的茶干超过保质期时间较短，本次违法系初次，且货值、违法所得都很小，并已采取补救措施，罚款5000元的处罚违反了过罚相当的原则，向该市人民政府申请行政复议。
经调查核实，2023年9月30日，涉案市场监管局的上一级市场监管局公开发布《市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚办法》（以下简称“2023版处罚办法”），明确该办法于2023年11月1日生效，2022版清单同时废止。按照2023版处罚办法规定的新裁量准则标准，案涉违法行为处罚金额为300元。
本案中，申请人销售超过保质期茶干的违法事实清楚、证据确凿，应当依法作出行政处罚。但被申请人未充分考虑申请人系初次违法、违法行为轻微且积极采取补救措施等裁量因素，特别是行政机关在不存在超过办案时限问题的情况下，在2023版处罚办法生效前一天适用2022版清单作出罚款5000元的处罚，与新裁量准则规定的罚款300元相差16倍之多，未能体现行政合法性与合理性的平衡，不符合一般公众的认知。行政复议机构遂组织双方当事人进行调解，参照2023版处罚办法中关于经营超过保质期食品的处罚幅度，将罚款金额调整为300元，双方达成调解协议，行政复议机关制作行政复议调解书。
【典型意义】本案中，行政复议机构主动搭建调解平台，以行政处罚合理性为切入点，在认定行政行为合法但合理性存在瑕疵的基础上，释法明理促成当事人达成调解协议并制作行政复议调解书，以柔性方式解决了行政争议，为促进社会和谐提供了行政复议方案。
新华日报·交汇点记者 倪方方
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