“张代表，我们镇一位阿姨在回家路上，被从天而降的无人机砸破头进了医院。查出来是一架‘黑飞’，找不到肇事者怎么办？”2024年，全国人大代表、国网江苏省电力有限公司泰兴市供电分公司六级职员张强在调研时，一位群众向他反映。今年两会，张强围绕“健全无人机分类监管体系”话题，呼吁相关部门健全分类监管体系，细化风险等级，加快建设国家级无人机综合监管平台。

网友 申女士：

随着低空经济的强势崛起，各地发展“天空之城”的步子越来越快，越来越多的无人机飞翔在城市上空。很多人都担心，万一哪天，忽然无人机掉头上咋办？我想请问一下张强代表，无人机的飞机安全究竟该谁来管，怎么样才能管得住、飞得好？

“这位网友的担心，其实在现实中已经发生。去年，泰兴市检察院就调查了一起无人机掉落伤人的事件。”张强向记者介绍，2024年4月，泰兴市检察院向相关职能部门制发检察建议，建议对该市无人机使用单位及个人排查摸底，对存在未实名登记等行为的单位及个人责令整改，视情况予以处罚。

相关职能部门收到检察建议后立即进行整改，截至去年年底，已对该市217台无人机持有单位和个人进行集中摸排，依法立案4件，作出行政处罚2件，督促无人机销售企业落实销售实名登记工作。

今年政府工作报告提出，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。在调研中，张强注意到现行条例对无人机按重量和用途的划分不够完善，导致高风险领域监管不足。“消费级无人机与工业级无人机适用同一标准，增加了企业合规成本。”据此，张强提出五点建议：

一是健全分类监管体系，细化风险等级。可参考欧盟模式，将无人机划分为“开放类”（低风险，如消费级航拍）、“特定类”（中风险，如物流配送）、“认证类”（高风险，如载人无人机），分别制定飞行限制与审批流程。

二是加快建设国家级无人机综合监管平台。通过技术手段如电子围栏和实时追踪来拦截违规飞行。

三是强化执法协同与标准化处罚。制定全国统一的无人机违规处罚细则，明确“黑飞”、侵犯隐私等行为的量刑标准。建立跨部门联合执法机制，公安、民航、空管等部门共享违规线索，提升处置效率。

四是推动技术研发与国际合作，设立无人机监管技术专项基金，支持自动避障、远程识别等技术攻关。

五是加强公众教育与行业引导。将无人机法规纳入驾驶员培训课程，鼓励企业开发“一键合规”App，自动提示禁飞区、报备飞行计划，降低用户违规风险。

无人机产业的健康发展，需要平衡安全与创新。“期待通过分类监管、技术赋能、严格执法三措并举，并借鉴国际成熟经验，构建全球领先的无人机管理体系，为低空经济发展提供坚实保障。”张强话语中饱含期待。

策划 王晓映 耿联

统筹 高伟

记者 樊玉立 刘凤双

视频 滕升智 沈蕾 王瑞枫

美编 郑玲玲