【编者按】3月3日，2025年江苏省委一号文件《关于进一步深化农村改革 推进乡村全面振兴 加快高水平农业强省建设的实施意见》向社会公开发布。这是党的十八大以来，江苏连续第13年以省委一号文件的形式指导推动全省“三农”工作。这份文件有哪些特点、亮点？主要包含了哪些内容？其主要精神和内涵是什么？3月7日起，新华日报与交汇点新闻客户端推出省委一号文件解读系列专栏，敬请关注。

江苏省委一号文件聚焦“不断健全要素保障体系”，从完善农业经营体系、健全农业社会化服务体系、强化乡村发展用地保障、创新乡村振兴投融资机制等方面作出部署，为高水平建设农业强省提供坚实保障。

“2025年，省财政将围绕省委一号文件要求，创新乡村振兴投融资机制，深化‘三农’零基预算改革，构建财政优先保障、金融协同联动、社会资本积极参与的多元投入格局，为推进乡村全面振兴提供坚实财政支撑。”省财政厅农业农村处负责人告诉记者。

据介绍，省财政坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，2025全省一般公共预算安排“农林水”科目支出1220亿元，增长1.7%，其中省级财政预算安排“农林水”科目支出176亿元，同口径增长3.9%，重点支持粮食和重要农产品稳产保供、壮大乡村特色产业、增强农业科技装备支撑能力等“三农”领域重点工作任务。同时，严格落实调整完善土地出让收入使用范围优先支持农业农村政策，强化市县投入主体责任，2025年全省土地出让收入预算安排用于农业农村比例超10%，其中，省财政统筹资金78.4亿元支持高标准农田建设、耕地及永久农田保护、农村厕所革命等，资金分配上向粮食主产和财力薄弱地区倾斜。

省财政将加强财政金融联动，引导各类社会资本积极参与乡村振兴。包括建强农业信贷担保体系，为新型农业经营主体提供高效便捷的信贷担保服务；支持农村普惠金融发展，用好“苏农贷”专项贷款产品等。“今年持续优化完善农业保险发展机制，以提升农业保险精细化、精准化管理水平为重点，稳定水稻、小麦、玉米、大豆作物完全成本保险覆盖面，推进玉米、大豆种植收入保险，进一步健全多层次农业保险体系、支持发展特色农产品保险，服务保障国家粮食安全和稳产保供。”省财政厅金融处负责人说。

此外，省财政将推进财政预算科学化管理，以零基预算改革为抓手，以预算绩效为导向，对财政涉农资金进行系统重构，进一步提高资源配置效率和资金使用效益。将原有“省农业公共服务补助”“省农田建设补助”等5个农业专项整合为“省现代农业发展补助”专项，以此推动业务整合和政策协同等。

“为升级农业保障体系，我们注重规划先行。”省自然资源厅相关负责人介绍。2024年，全省上下深入学习运用“千万工程”经验，完成1.1万个村庄规划编制，生动绘就乡村发展蓝图，实现乡村地区规划管理全覆盖。2025年，省自然资源厅将进一步强化县乡全域国土空间规划引领和要素保障，充分尊重农民意愿、顺应人口变化趋势，稳步推动村庄规划实施，推进农村一二三产业融合发展、耕地集中连片保护和生态品质提升，实现城乡功能衔接互补、资源优化配置、一体规划建设、共同繁荣发展。

据了解，2024年，省自然资源厅多措并举，持续健全乡村用地保障机制，指导各地用足用好支持政策，全力保障乡村振兴合理用地需求。2025年，将进一步加大乡村发展用地保障力度，单列下达不低于5%的省下达新增用地计划，保障农村一二三产业融合发展项目用地，全额保障农民住宅建设用地计划，对农业农村合理用地计划需求实行分级保障、省级统筹、应保尽保。

同时，2025年，省自然资源厅将继续发挥全域土地综合整治综合效能，建立健全制度机制，因地制宜、按需开展整县域、跨乡镇和单乡镇多尺度改革实践，统筹实施农用地集中连片整治、低效闲置建设用地盘活利用、山水林田湖草沙一体化保护修复、乡村公共空间治理提升、乡村产业导入培育，推动城乡融合发展，为全面推进宜居宜业和美乡村建设贡献更多的“江苏经验”。

省委一号文件在“健全要素保障体系”上的部署，省委党校经济管理教研部教授华彦玲从五个方面做了详细解读：在土地要素保障方面，既强调稳定承包关系又要盘活存量资源；在金融要素创新方面，既要破解融资瓶颈又需进行风险防控；在科技要素支撑方面，既要培育新质生产力更需人才驱动，并专章部署“强化农业科技支撑”；在经营体系与社会化服务方面，既强调土地延包，又要激活市场主体活力；在政策协同与改革试点方面，既要制度保障又需地方创新，注重政策协同性与基层实践探索。

“此部署既紧扣中央一号文件‘改革主线’，又立足省情突出科技引领与金融创新，通过土地稳权、金融活水、科技赋能、服务提质、政策护航五大路径，构建了全要素支撑乡村振兴的‘江苏模式’。这一体系不仅为农业强省建设提供了制度保障，也为全国深化农村改革贡献了实践样本。”华彦玲说。

新华日报·交汇点记者 杨民仆