关于阜宁县民政事业发展的调研报告

中共盐城市委党校64期乡科级干部进修班学员

阜宁县民政局党委委员、副局长 单怀平

（2025年4月）

一、引言

民政事业是社会建设的重要组成部分，关乎民生、连着民心，是社会和谐稳定的重要保障。阜宁县作为江苏省盐城市下辖县，近年来在经济社会不断发展的同时，民政事业也取得了显著进步。为深入了解阜宁县民政事业发展现状，发现存在的问题，探寻发展对策，推动阜宁县民政事业高质量发展提供参考，我联合阜宁县民政局相关职能科室同志开展了此次专题调研。

二、阜宁县民政事业发展现状

（一）社会救助体系不断完善

1. 最低生活保障 阜宁县严格按照标准和程序开展低保审核工作，确保真正困难的群众纳入保障范围。截至2024年12月全县共有低保对象8745户、14532人，月保障金额达到980.9858万元。近年来，低保标准不断提高，截至2024年12月，低保标准人均达780元／月，有效保障了困难群众的基本生活需求。同时，加强动态管理，做到应保尽保、应退尽退。

2. 特困人员供养 对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16 周岁的未成年人，实行特困人员供养。全县共有特困人员6049人，其中集中供养521人，分散供养5528人。通过不断提升供养服务质量，改善特困人员生活条件。

3. 临时救助 建立了临时救助快速响应机制，对因突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人，及时给予临时救助。2024年，共实施临时救助2872人次，发放救助金329.39万元，有效缓解了困难群众的燃眉之急。

4. 医疗救助 资助困难群众参加城乡居民基本医疗保险，对符合条件的患者在基本医保、大病保险报销后仍有困难的给予医疗救助。2024年，共资助1577人次参保，救助1577人次，救助金额达2811.1492万元，减轻了困难群众的医疗负担。

（二）养老服务体系逐步健全

1. 养老机构建设 积极推进养老机构建设，全县共有公办养老机构15家，民办养老机构3家，床位总数达到1774张。部分养老机构不断改善设施条件，提升服务水平，为老年人提供了多样化的养老选择。

2. 居家和社区养老服务 大力发展居家和社区养老服务，建设了多个社区日间照料中心和居家养老服务站点。通过政府购买服务等方式，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助医等服务。截至2024年底，阜宁县建成运营42家长者幸福食堂，共为约3.3万名居家老年人提供了服务，受到了老年人及其家属的好评。

3. 老年人福利保障 全面落实高龄津贴、尊老金等老年人福利政策。截至2024年底，为35656名 80 周岁以上老年人发放高龄津贴4649.63万元，为90名百岁老人发放尊老金60.3万元。同时，积极推进长期护理保险制度试点，为失能半失能老年人提供护理保障。

（三）儿童福利保障工作扎实推进

1. 孤儿和困境儿童保障 完善孤儿和困境儿童保障制度，提高孤儿基本生活保障标准。截至2024年，全市共有孤儿26人，集中供养孤儿保障标准达到3000元／月，社会散居孤儿保障标准达到2300元／月。同时，加强对困境儿童的关爱保护，建立健全困境儿童信息台账，为困境儿童提供生活救助、医疗救助、教育救助等帮扶。

2.未成年人保护工作 建立健全未成年人保护工作协调机制，加强部门协作配合，形成未成年人保护工作合力。开展未成年人保护宣传教育活动，提高未成年人自我保护意识和能力。加强对农村留守儿童和困境儿童的关爱保护，建立定期探访制度，及时掌握他们的生活、学习和心理状况。

（四）社会事务管理规范有序

1. 婚姻登记服务 婚姻登记机关不断优化服务流程，提高服务效率。2024年度，共办理结婚登记3655对，离婚登记1477对，补发结婚证1518对，补发离婚证191件。同时，加强婚姻家庭辅导服务，为新婚夫妇提供婚姻家庭知识培训和心理辅导，促进家庭和谐稳定。

2. 殡葬管理服务 积极推进殡葬改革，加强殡葬基础设施建设。全县建成了17个公益性公墓，规范了殡葬服务市场秩序。开展了殡葬领域突出问题专项整治行动，整治违规建设公墓、违规经营殡葬用品等问题，倡导文明节俭办丧事的新风尚。

3. 流浪乞讨人员救助管理 建立了流浪乞讨人员救助管理长效机制，加强与公安、城管等部门的协作配合。2024年共救助流浪乞讨人员19人次，护送返乡14人次，为受助人员提供了基本生活保障和临时安置服务。

三、阜宁县民政事业发展面临的问题

（一）社会救助精准度有待提高

虽然阜宁县在社会救助对象认定方面，虽然建立了相关的审核审批程序，社会救助体系不断完善，但仍存在部分困难家庭因信息不对称、申请渠道不畅等原因未能及时纳入救助范围，而个别不符合救助条件的家庭通过不正当手段获取救助的情况也时有发生。部分困难家庭因收入核算困难、隐性收入难以掌握等原因，可能导致救助对象认定不精准。同时，救助标准的动态调整机制还不够健全，难以根据物价上涨、生活成本变化等因素及时调整救助水平。

（二）养老服务供需矛盾突出

随着人口老龄化程度的加深，阜宁县养老服务需求不断增长，但养老服务供给相对不足。一方面，养老机构数量有限，尤其是高质量、专业化的养老机构供不应求，导致部分老年人排队等待入住，目前没有一所真正意义上的全县综合养老服务中心。另一方面，养老服务内容和方式较为单一，难以满足老年人多样化、个性化的养老需求。此外，养老服务人才短缺问题较为严重，养老服务从业人员待遇低、工作强度大，导致人员流失率较高，服务质量也参差不齐。

（三）儿童福利保障体系尚不完善

虽然阜宁县在儿童福利保障方面做了大量工作，但仍存在一些问题。例如，困境儿童的精准识别和分类保障机制还不够健全，部分困境儿童的需求未能得到及时有效的满足。同时，未成年人保护工作还存在部门协作不够紧密、基层工作力量薄弱等问题。

（四）社会事务管理面临新挑战

婚姻登记服务在信息化建设方面相对滞后，未能实现与其他部门的信息共享，导致部分业务办理效率不高。殡葬改革推进过程中，面临着传统观念的阻力，部分群众对火葬、生态葬等新型殡葬方式接受度较低。流浪乞讨人员救助管理工作难度较大，部分流浪乞讨人员存在反复流浪、拒绝救助等问题。

四、阜宁县民政事业发展的对策建议

（一）提高社会救助精准度

1. 加强救助对象家庭经济状况核对机制建设，与税务、金融、不动产等部门建立信息共享平台，准确掌握救助对象的收入、财产等情况，确保救助对象认定精准。

2. 建立救助标准动态调整机制，根据物价指数、居民生活水平等因素，适时调整最低生活保障、特困人员供养等救助标准，提高救助水平。

3. 加强社会救助政策宣传，通过社区宣传、网络平台等多种方式，让困难群众及时了解救助政策和申请程序，提高群众对救助政策的知晓率。同时加强对救助工作人员的培训，提高业务水平和服务能力。

（二）缓解养老服务供需矛盾

1. 优化养老机构布局，加大对中低端养老机构的扶持力度，鼓励社会力量投资建设普惠型养老机构，增加中低端养老床位供给。

2. 加强养老服务人才队伍建设，建立健全养老服务人才培养、使用、评价和激励机制，提高养老服务人员的待遇水平，吸引更多的人从事养老服务工作。

3. 推动养老服务创新，积极发展智慧养老、医养结合等新型养老模式，满足老年人多样化、个性化的养老服务需求。

（三）完善儿童福利保障体系

1. 加强困境儿童精准识别和分类保障。建立健全困境儿童信息管理系统，加强部门协作配合，准确掌握困境儿童的基本情况和需求，实施分类保障。针对不同类型的困境儿童，制定个性化的帮扶措施，确保困境儿童得到及时有效的救助和关爱。

2. 加强未成年人保护工作。进一步完善未成年人保护工作协调机制，加强部门协作配合，形成未成年人保护工作合力。加强基层未成年人保护工作力量，配备专兼职工作人员，确保未成年人保护工作落到实处。开展未成年人保护宣传教育活动，营造全社会关心关爱未成年人的良好氛围。

（四）应对社会事务管理新挑战

1. 加快婚姻登记信息化建设，推进婚姻登记信息与公安、民政等部门的信息共享，实现婚姻登记业务的网上办理和一站式服务，提高婚姻登记服务效率。

2. 加强殡葬改革宣传教育，通过多种形式宣传火葬、生态葬等新型殡葬方式的优点，转变群众传统观念。加大殡葬基础设施建设投入，提高殡葬服务质量，满足群众丧葬需求。

3. 完善流浪乞讨人员救助管理工作机制，加强与公安、城管、卫生等部门的协作配合，建立流浪乞讨人员信息共享平台，提高救助管理工作的针对性和有效性。

五、结论

阜宁县民政事业在社会救助、养老服务、基层社会治理和社会事务管理等方面取得了显著成效，但也面临着一些问题和挑战。在今后的发展中，阜宁县应坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生保障和改善，加大民政事业投入，深化民政领域改革，创新工作方式方法，不断提高民政事业发展水平，推动民政事业高质量发展，为建设和谐、幸福阜宁作出更大贡献。同时，要持续关注民政事业发展中的新情况、新问题，及时调整政策措施，确保民政事业始终与经济社会发展相适应。