交汇点讯 5月16日，长三角生态绿色一体化发展示范区发布第五批制度创新经验。此次发布跨省域综合性协同立法、行政执法跨省域“类案参照”、跨省域警务协作、跨省域功能区开发建设管理、清单式项目化压茬推进公共服务共建共享5项经验。至此，示范区已形成154项制度创新经验，其中57项向全国推广。

具体内容：

一、跨省域综合性协同立法

为加强示范区建设法治保障，上海市、江苏省、浙江省（以下简称“两省一市”）协同制定施行《促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》（以下简称《条例》），聚焦规划建设、生态环境、创新发展、公共服务等领域对一体化高质量发展作出明确规定。《条例》由两省一市共同起草、共同调研、共同修改并同步审议、同步通过、同步实施，是2023年修改的《立法法》明确可以根据区域协调发展需要协同制定地方性法规后，首个出台的跨省域、综合性立法项目。《条例》制定过程中，两省一市兼顾刚性约束和鼓励引导，一方面将行之有效的改革创新成果上升为法规，固化联合河湖长制等经验做法，并对政府间协议等作出明确规定，另一方面通过规定相应的授权性、支持性、鼓励性条款，保障示范区探索更深层次改革创新于法有据。

二、行政执法跨省域“类案参照”

为营造示范区透明稳定可预期的行政执法环境，促进上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县（以下简称“两区一县”）重点领域行政执法标准趋同，增强群众和企业公平感和满意度，示范区遴选区域内行政执法典型案例，由两区一县参照执行。两区一县行政执法部门针对高频多发、容易产生执法偏差、需要创新包容审慎监管模式等10种情形，筛选已办结并具备法律效力的案件，报送本级司法行政部门进行跨区域联合审核，目前已在处理工业企业违法排污、车辆超限超载等方面形成18个典型案例。两区一县行政执法部门处理与典型案例类似案件时，在不违反上位法的前提下，作出基本相同的处理决定，有效压缩了行政执法裁量权的弹性空间。

三、跨省域警务协作

为解决省际毗邻地区社会安全治理难的问题，示范区创新跨省域警务协作模式，优化区域警务资源配置，共同维护安全稳定的社会环境。两区一县公安机关建立省际毗邻地区“就近接警”模式，紧急警情发生时由距离事发地点最近的警力第一时间响应处置，后续再根据管辖权进行案件移交，有效提高警情应急处置效率。成立示范区警务合作中心，共享两区一县线索信息，针对跨省域重点案件实行联合指挥、联合办理。在毗邻地区建立多个跨省域联勤检查站，整合两区一县多警种力量，对重点路段、水域、交通节点进行全天候联合查控，有效打击跨省域违法犯罪活动。

四、跨省域功能区开发建设管理

为高标准推进示范区跨省域共建区域（位于两区一县毗邻处，面积35.8平方公里）建设，打造生态绿色一体化发展的功能样板，示范区加强统筹谋划和整体推进，建立一张蓝图管全域、一个平台管实施、一个主体管开发、一套标准管品质、一体化治理促发展的“五个一”开发建设管理体制机制。制定共建区域专门的国土空间详细规划，作为实施国土空间用途管制、核发规划许可的法定依据。成立水乡客厅开发建设指挥部，常态化靠前协调重大事项。组建两省一市同比例出资、同股同权的开发公司，承担重点产业园区建设、生态环境治理等项目。聚焦环境卫生、公共绿化、应急管理等7个重点领域，制定共建区域管理运营系列标准。每年制定重大项目建设计划，建立土地总控和会商机制，为共建区域开发建设提供一体化治理保障。

五、清单式项目化压茬推进公共服务共建共享

为循序渐进推进公共服务跨省域共建共享，增强公共服务政策协同性、可持续性，示范区实行公共服务共建共享项目“储备—实施—评估—更新”全周期管理，滚动制定实施项目清单。示范区执委会会同两区一县对照两省一市基本公共服务项目清单，针对群众需求较为迫切的事项，梳理出有条件实现标准趋同或服务联动的项目，形成项目储备库。两区一县在充分考虑本地区财政承受能力的基础上，经磋商平衡后制定形成项目清单并联合印发实施。建立清单跟踪评估机制，定期总结实施成效和存在问题，结合群众跨省域就业、居住等新需求，动态更新清单项目。目前，示范区已推出5批清单，包括63项内容，涵盖教育、医疗、养老、文化旅游、政务服务等重点领域。

据介绍，今年以来，示范区执委会会同两区一县和相关单位紧扣年度77项重点工作安排，持续深化制度创新和改革授权，加快推进项目建设和功能培育。在中央区域办指导下，举办示范区制度创新经验推广落地工作全国培训班；示范区纳入第二批国家碳达峰试点建设名单，示范区计量人才改革工作批准实施，示范区国土空间总体规划2024年度实施体检评估报告发布，方厅水院即将竣工投入使用，长三角国际铁人三项赛将在示范区举办。今年一季度三地GDP共计1320.2亿元，同比增长8.5%，创新发展活力不断增强。

下一步，示范区将充分发挥一体化制度创新试验田作用，进一步完善制度创新成果产生、推广、应用全链条机制，聚焦共性问题、更有针对性地开展一体化体制机制探索创新，围绕重点领域筛选发布制度创新经验，更好示范引领长三角一体化高质量发展。

新华日报·交汇点记者 王建朋