自然资源部最近发布的《2024年度国家级开发区土地集约利用监测统计情况的通报》显示，江苏国家级开发区多项指标表现亮眼，土地开发率、土地建成率、投资强度、地均产出等指标均高于国家平均水平，土地集约利用水平再创新高，在全国工业主导型开发区排名前10强中占据9席、前30强中占据24席。

工业用地是保证实体经济可持续发展的关键，无论是传统产业转型升级，还是新兴产业布局建设，都离不开工业用地的有效供给。近年来，一些地方的开发区在工业用地开发过程中，存在宽打宽用、闲置低效等土地粗放利用现象，成为制约工业用地高质量发展的“拦路虎”。江苏通过机制创新，推动开发区资源“寸土产寸金”、产业“聚变生巨变”，为全国提供了宝贵经验。

制度创新是盘活土地资源的核心驱动力。长期以来，一些地方的开发区存在工业土地批而未供、供而未用、用而低效等问题。对此，应建立健全土地动态监测与评估制度，运用大数据、物联网等技术，对辖区内土地的开发进度、利用强度、产出效益等进行实时监测，形成动态数据库。依据监测数据，对低效用地企业实施精准管理，通过协商收回、二次开发、转型升级等方式，盘活闲置土地资源。同时，推行“标准地”出让制度，在土地出让前明确投资强度、亩均税收、能耗、环境等控制性指标，让企业“对标拿地”，从源头上保障土地利用效率。探索建立土地混合利用制度，打破传统功能分区的限制，在符合规划的前提下，允许工业用地兼容研发、商业等多种功能，提高土地的复合利用价值。

技术创新，是提升土地利用效率的有力支撑。一些园区落后产能企业因转型难度大等原因，对“腾笼换鸟”存在抵触情绪，也给存量土地盘活带来阻碍。对此，有关部门要借助科技创新手段，让传统产业焕发新活力，使土地利用效率大幅提升。一方面，鼓励企业加大研发投入，推动生产技术革新，采用先进的生产工艺和设备，实现单位面积产出的增长；鼓励企业创新土地利用模式，通过厂房加层、立体开发等方式提高土地容积率，让有限的土地承载更多的产业项目与经济价值。另一方面，大力发展新兴产业和高新技术产业，这些产业具有高附加值、低能耗、低用地的特点，能够以较少的土地资源创造更大的经济价值，实现土地利用效益的最大化。

管理创新，是保障土地高效利用的重要保障。开发区应转变理念，从注重土地规模扩张向注重土地质量提升转变。不妨创新建立跨部门协同管理机制，加强自然资源、发改、工信、环保等部门之间的沟通与协作，形成工作合力，共同推进土地高效利用。在项目审批环节，不妨创新推行并联审批、容缺受理等制度，缩短项目落地时间，提高土地利用时效性。此外，加强对开发区的绩效考核，将土地利用效率指标纳入考核体系，形成激励机制。

创新机制让开发区工业用地“寸土产寸金”，意义深远。高效的土地利用，既能减少对新增土地的开发需求，保护耕地和生态环境，也能吸引优质企业和人才集聚，创造更多就业机会，推动区域协调发展。开发区只有持续深化创新，以机制突破释放土地潜力，才能在有限的土地上书写无限的发展篇章，实现经济高质量发展与土地资源高效利用的双赢。