5月28日至29日，省十四届人大常委会第十五次会议听取和审议江苏省关于2024年度财政科技类专项资金使用绩效情况的报告，并举行联组会议开展专题询问。询问紧盯专项资金使用过程中存在的突出问题和薄弱环节，特别是社会普遍关注和人大代表反映较多的问题展开。

基础研究投入占比为何不高？

常委会组成人员审议报告后，普遍对近年来江苏财政科技类专项资金投入力度不断加大，平台建设、科技攻关、产业创新、体制改革等方面取得积极进展给予肯定，也指出专项资金绩效评价指标体系还需完善，新兴和未来产业的规模和质量还有待提高，成果转化仍然存在一些卡点和堵点等问题。

这些问题被带到专题询问现场，副省长和4个相关部门负责人到会应询。

基础研究是研发和创新活动的根基，从全社会投入结构看，2024年国家公布上海市基础研究经费投入占比10.56%左右，远高于江苏省基础研究经费占比4.94%。省财政厅副厅长方立本在肯定上述数据后解释说，江苏省与上海市2023年基础研究支出基本相当，但因江苏省投入研究与试验发展经费总支出远高于上海，导致江苏省的基础研究占比相对较低。

同时，江苏省对财政基础研究的投入在持续增加。“全省财政基础研究投入从2022年的30.77亿元增长到2024年的67.24亿元，短期内实现了翻倍增长。”方立本表示，去年省财政厅整合设立规模为24.8亿元的省基础研究专项资金，为江苏省基础研究提供稳定资金保障。2025年，省财政全面推行“零基预算”改革，在专项资金普遍压减的情况下，安排省基础研究专项资金26.8亿元，又较上年增加2亿元。

巨量资金投向基础研究，如何科学评估资金使用绩效？江苏省尚未构建针对基础研究细分环节的评价指标体系，特别是对各个省重点实验室以及基础科学中心。方立本就此表示，近期以省重点实验室重组为契机，财政厅会同科技厅正在制定实验室考核评价办法。评价指标体系拟设定实验室使命完成、支持和引领地方产业创新发展等宏观指标，科研工作与实验室目标定位的契合度等中观指标，实验室经费来源多样性、内部制度健全性、财务和资产管理规范性等微观指标。

“对基础科学中心，明确要进行中长周期绩效评价。”方立本说，近期将对3个基础科学中心开展绩效评价，评价指标涵盖决策、过程、产出、效益四个维度，包括省基础科学中心绩效目标合理性、资金分配使用合规性、项目实施规范性以及高水平人才队伍建设、创新成果、学术影响力等指标。

绩效管理如何全过程？

用好巨额投入，需要良好的绩效评价机制。针对财政科技资金使用过程中出现的项目实施进度偏慢、资金使用不规范、成果未达预期等问题，有常委会组成人员询问，怎样加强科技专项资金全过程绩效管理。

省科技厅厅长徐光辉介绍，该厅采取“竞争+合同”方法，运用“白名单+关注类”方式，加强全过程全链条闭环管理，产出了一批具有标志性、引领性的重大创新成果。其中，通过加强制度顶层设计，强化指南发布、申报组织、专家评审、项目立项、合同管理、实施管理和结题验收等全过程的风险防范，并突出了关键环节管控。比如在过程管理环节，通过合同条款执行力度，严格落实年度执行情况填报、重大事项报告、中期检查等规定，对项目阶段性目标完成情况、已取得成效进展、经费使用情况等实施监控，建立完善“关注类”信息数据库，目前共有83家项目承担单位、4家主管部门和1位项目负责人被列入关注类数据库。2024年，针对存在实施进度缓慢、省拨资金使用率偏低、地方配套资金未到位等问题的50个项目，暂缓或取消分年度拨款1.26亿元。

结题验收环节中，省科技厅从2023年起每年选择一类科技计划项目实施部门绩效评价，分类制定绩效评价指标体系。目前，已对基础研究青年科技人才创新专题、国际科技合作/港澳台科技合作项目开展评价，评价结果均为“优”。“这些绩效评价结果与预算安排、申报推荐名额、滚动支持等挂钩，如在苏全国重点实验室按绩效评价结果进行分档支持，‘优秀’等次的在原有支持经费额度基础上上浮20%，‘合格’等次则调减20%。”徐光辉说。

省财政厅对包括科技类专项资金在内的47项专项资金，已全部建立全过程预算绩效管理体制。方立本介绍，2024年该厅组织开展了28项绩效评价项目，科技类专项中，对省产业技术研究院支持资金、碳达峰碳中和科技创新专项资金、重点研发计划资金及省自然科学基金（前沿引领技术基础研究）开展了绩效评价。其中，重点研发计划资金绩效评价结果为“中”，其余评价结果为“良”，整体评价结果良好。

“省财政厅将根据审慎包容和规范管理相统一的原则，建立完善符合科研特点和运行规律的评价指标体系，适度提高产出、效益指标所占比重。”方立本表示，将严格落实评价结果通报机制、评价发现问题整改机制，将评价结果与预算安排挂钩，并作为完善政策和改进管理的重要依据。

审计发现问题如何整改？

审计是经济监督的有效手段，有助于严肃财经纪律、提高资金使用效益。常委会组成人员对近年来科技类专项资金审计发现的问题，以及整改情况、结果运用情况十分关心。

据介绍，2023年，省审计厅对省科技厅、省财政厅科技创新政策落实和科技专项资金管理使用情况进行了专项审计，重点审计了2020年至2022年关键核心技术攻关、科技创新平台建设、创新型企业培育三方面政策落实及相关专项资金的预算安排、项目申报评审、资金拨付使用和绩效管理等情况。审计结果既肯定了期间取得的较好成效，又指出了在科技创新政策落实、资金管理和使用、立项评审和资格认定、项目实施管理、项目验收管理等五个方面存在需要改进和完善的23项问题。

“针对审计指出的问题，我厅会同省科技厅制定了整改任务清单。”方立本说，截至去年6月30日，所有问题已整改到位。通过整改，专项资金设置获得调整完善，基础研究专项资金因此设立，基础研究和科技研发投入力度更大，专项资金支出方向也优化和规范；相关地区的科技资金拨付进度，通过督促得以加快；科技计划项目分年度拨款方式更完善，项目首次拨付和中期资助比例更合理；科技计划申报更严格，企业创新主体地位得到进一步强化。

新华日报·交汇点记者 陈月飞