当前，我国正处于破除城乡二元结构、推进城乡融合发展的关键时期。推进城乡融合发展，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征作出的重大决策部署。城乡协调发展首先是拆掉挡在农村和城市之间的“墙”，使城乡要素双向流动。习近平总书记指出，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。党的二十届三中全会明确提出“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”，彰显了城乡融合发展在中国式现代化整体布局中的关键作用。作为城乡融合发展的先行者，近年来昆山不断完善城乡融合发展体制机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进各种要素双向流动、相互融合，努力实现城乡共同繁荣发展。

推进城乡产业发展融合化

持续聚焦农业产业化，夯实融合根基。农业产业化是城乡产业融合的起点。昆山通过构建“龙头企业+合作社+家庭农场”的链式发展模式，破解传统农业分散化、低效化困境。截至2024年，累计组建农业产业化联合体18家，培育农业龙头企业73家，带动年销售收入突破135亿元。例如，为构建特色农业产业体系，巴城形成了集蟹种培育、成蟹养殖、电子商务、餐饮休闲于一体的全产业链，全镇大闸蟹产业从业者约3万人。引入数字技术赋能农业，通过物联网监测、大数据分析实现精准种植，农业科技贡献率提升至74.54%。丰富农文旅业态，激活三产融合新动能。以“农业+”模式推动一二三产深度融合，重点打造休闲农业、乡村旅游等新业态。通过整合水乡古镇、现代农业园和生态湿地资源，形成“一村一品”特色农旅项目。通过举办节庆活动等提升品牌影响力，实现“以农促旅、以旅兴农”的良性循环。推动制造业升级，强化城乡产业互补性。以制造业高端化、智能化带动城乡产业链协同。一方面，传统制造业向“专精特新”转型，2024年昆山高新技术产业产值占比达43.3%；另一方面，通过“工业反哺农业”机制，引导益海嘉里、憨云智能等企业参与农业装备研发和冷链物流建设。同时，大力发展生产性服务业，建成跨境电商产业园、工业设计中心等平台，形成“先进制造+现代服务+现代农业”的融合型产业体系。

推进城乡公共服务均等化

完善城乡基本公共服务体系，实现“底线公平”。以标准化建设推动公共服务向农村延伸。在教育领域，实施“教育共同体”计划；在医疗领域，建成“15分钟健康服务圈”，乡镇卫生院全部升级，并通过远程诊疗系统实现市级三甲医院资源下沉；在养老领域，建成众多村级日间照料中心，城乡基本养老保险参保覆盖面不断扩大，真正实现“老有颐养、病有良医、学有优教”。建立多元化供给机制，提升服务质效。创新“政府主导+市场参与+社会协同”的供给模式。例如，在文化服务领域，引入社会资本打造“乡村休闲体验度假综合体”，通过政府购买服务开展非遗传承、艺术培训等活动；在基础设施领域，建设农村污水管网、智慧停车场等项目。此外，鼓励各类返乡人才参与公共服务，如张浦镇推动建设农家书屋、健身广场，形成共建共享新格局。健全共建共享机制，促进资源均衡配置。通过“城乡结对”“飞地经济”等机制，打破行政壁垒，实现公共服务跨区域统筹。例如，创新教师编制“周转池”制度，实现人才柔性流动，显著缩小城乡公共服务满意度差距，成为全国城乡融合示范标杆。

推进城乡要素流动便利化

健全人口流动机制，推动“人的城镇化”。深化户籍制度改革，实行“居住证+积分”落户政策，通过相关计划为外来务工人员提供保障性住房、子女入学等配套服务。同时，积极培养“新农人”，吸引大学生、退役军人在农村创业，带动乡村产业升级。深化土地制度改革，激活“沉睡资产”。探索“三权分置”改革，建立城乡统一的建设用地市场。通过宅基地有偿退出、集体经营性建设用地入市等举措盘活农村闲置土地，建成现代农业园、科创产业园等项目。此外，推行“土地银行”模式，农民可将土地经营权存入合作社获取分红，实现“离土不离权”。畅通资金流动渠道，破解“农村失血”难题。构建“财政+金融+社会资本”多元投入体系。财政资金设立专项乡村振兴基金，重点支持基础设施与产业项目；金融创新推出多种惠农贷款产品；社会资本通过税收优惠引导工商资本为城乡融合注入持续动力。

何 青（作者单位：中共昆山市委党校）