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【编者按】近日，江苏省规划设计集团联合江苏省战略与发展研究中心、新华传媒智库共同发布多项研究成果。新华传媒智库推出系列报道，深入解析报告里的数据信号与产业地图，看江苏如何将区域协同之势、县域筑基之力、企业向‘新’之能，转化为高质量发展的立体图景，在时代浪潮中破浪前行。
交汇点讯 近日，由江苏省规划设计集团有限公司联合江苏省战略与发展研究中心、新华传媒智库共同编制的《江苏省县域现代化发展水平报告（2025）》正式发布。报告以全省49个县域单元为研究对象，对江苏县域现代化发展水平进行系统评价，并重点围绕“人工智能+”产业布局开展专题研究，观察新一轮科技革命背景下江苏县域发展的新赛道、新动能和新路径。
报告指出，迈向“十五五”，县域现代化的进阶之路，经济总量已非唯一标尺，创新能力、产业韧性、生活品质和治理效能正成为更为关键的衡量维度。因地制宜找到自己的赛道，在发展新质生产力中做强特色、放大优势，正成为江苏县域继续“走在前、做示范”的新命题。
从“规模领先”迈向“质效跃升”，江苏县域发展动能加快转换
作为经济大省，县域始终是江苏高质量发展的重要支撑。报告显示：2025年江苏县域单元经济规模达到66761.41亿元，占全省经济总量约47%；县域人均GDP由2020年的11.18万元提高至2025年的15.34万元；产业结构同步优化，第三产业占GDP比重较“十三五”末提升近2个百分点，达到48.4%。
发展的变化不仅体现在经济总量上，也反映在区域格局中。此次报告从创新活力、品质生活、绿色生态、融合共享、安全韧性五大维度构建评价体系，将49个县域单元划分为引领型、稳健型和潜力型三类。评价结果显示，江苏县域现代化水平总体仍呈现梯度发展格局，但“十四五”期间区域差距持续缩小。苏南与苏中的传统分界正逐渐弱化，如东、高邮、金湖等县域已逐步接近苏南中游水平。
与此同时，一批能够反映县域发展新变化的实践加速涌现：全省县域新质生产力企业超过1.1万家，特色产业从“多点发展”加快向“集群成势”转变；新能源汽车充电设施覆盖快速提升；县域单位GDP电耗均值逐年下降；养老、公共安全、医疗应急、消防救援等服务体系持续完善。
这些变化落到不同县域，形成了各具特色的实践样本：张家港成为全国唯一全县域开展“两业融合”试点；昆山入选全国唯一“电影+”消费综合试点县级市；金湖实现全域日间用电基本由绿电覆盖；江阴农村居民人均可支配收入连续26年位居全省县域第一；沛县获评首批“全国医养结合示范县”；邳州推出“邳服通”基层消防安全管理APP。
而在诸多新变化中，人工智能正在成为最值得关注的变量之一。
“一带两核”加快成形，县域全面竞逐人工智能新赛道
从大模型到智能机器人，从算力设备到工业视觉，人工智能正加速融入江苏雄厚的制造业体系。报告认为，目前江苏县域人工智能产业已初步形成以沿江创新发展带为重点、南京和苏锡常县域为核心的“一带两核”空间格局，“苏南领跑、苏中跟进、苏北破局”的县域人工智能发展态势逐步显现。
这一格局背后，是不同区域产业禀赋和创新资源的差异化支撑。江北新区（六合区）依托高校院所、科研平台和人才资源，在人工智能基础研究、软件算法等领域形成创新集聚；昆山、江阴、张家港等苏锡常县域依托先进制造业基础，在智能制造、自动驾驶、智能硬件等领域涌现一批领军企业；海安、高邮等苏中县域更强调人工智能对传统产业的赋能作用，工业自动化、智能测控等应用型企业成长较快；建湖、丰县等苏北县域则更多从特色产业和垂直场景切入，在重型机械、矿山智能化等方向探索差异化路径。
不仅企业在加速集聚，政策和应用场景也在快速跟进。目前，江苏县域已逐步形成国家战略引领、省级统筹推进、县域创新实践相衔接的政策体系。太仓、启东、昆山、高邮、金坛等地围绕产业培育、算力供给、场景开放等方向出台专项政策。比如，太仓提出到2027年人工智能相关产业规模突破300亿元；昆山提出加快打造“人工智能+制造”特色应用场景；金坛持续梳理和发布人工智能应用场景清单。人工智能由此不再只是少数科技企业的技术探索，而是开始嵌入制造、园区、交通、政务等更广泛的县域经济社会场景。
报告进一步研判认为，江苏县域人工智能产业已呈现四个较为鲜明的阶段性特征：产业融合导向明显、区域发展梯度分明、跨区域科创联动增强、硬件产业化特色突出。尤其值得关注的是，江苏县域并未脱离制造业发展人工智能，而是更加突出“以用促研、场景牵引”。工业机器人、算力设备、机器视觉、智能测控等与实体经济结合紧密的领域，成为县域发展人工智能的重要切入口。
面向下一阶段，报告建议进一步健全产业服务生态、强化人才引育保障、完善协同推进机制、深化行业场景开放，推动人工智能从单点应用向研发设计、生产调度、供应链协同等关键环节拓展，加快实现全流程智能化升级。
新华日报·交汇点记者 张晓蕊
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